杜建国：中国“首条民营铁路”闹剧落幕--只为暴富不要底线

　　众所周知，长期以来，铁路领域一直是中国最为被诟病的经济领域。“铁老大”被舆论称为“计划经济的最后堡垒”，因为有最为严重的行政垄断，广大民资或民企想进行投资而不被允许，只能眼睁睁地看着高额垄断利润被铁道部(现在则是中国铁路总公司)所独吞。

　　连接广东罗定与广西岑溪的罗岑铁路，这条粤桂两省新交通纽带，由私企天津国恒铁路控股股份有限公司负责建造，作为一条名副其实的私营铁路，当年一度被舆论广泛关注并被赞为中国私营铁路的先锋。

　　2001年11月27日原国家发展计划委员会(国家发展和改革委员会前身)批复了新建罗定至岑溪地方铁路工程项目建议书，投资估算总额为9.93亿元(2005年3月，当国家发改委正式核准同意罗岑铁路建设的时候，工程总投资被上调至11.36亿元)。铁道部将其纳入“十五”地方铁路发展计划的重点建设项目。2002年4月15日，广东省罗定市人民政府、中华人民共和国铁道部、广西壮族自治区岑溪市人民政府分别授权：广东罗定铁路总公司、中国铁路建设投资公司、广西岑溪铁路建设有限公司，作为其出资代表，共同出资组建了中铁(罗定岑溪)铁路有限责任公司，注册资本500万元。其中，广东罗定铁路总公司出资290万元，占股58%;中国铁路建设投资公司出资200万元，占股40%;广西岑溪市铁路建设有限公司出资10  万元，占股2%。

　　2005年2月25日，国务院发布《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，俗称“非公36条”，提出了一系列促进非公有制经济发展的政策措施。2005年6月，铁道部响应“非公36条”，发布了《关于鼓励支持和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》，鼓励非公有资本以投资参股、项目融资以及合作、联营等方式，参与铁路干线、铁路支线、地方铁路的建设。在铁路货运方面，允许设立非公有资本控股或独资的铁路货运企业。也允许非公有资本参与铁路客运。

　　因为无资金建设铁路，又恰逢政府出台了支持私人资本参与铁路投资的政策，罗定铁路总公司便想引入有实力的私人投资者。

　　2006年7月14日，罗定铁路总公司(拥有已建成的春罗铁路，以及待建的罗岑铁路这两条铁路的股权。)100%产权转让在广州市产权交易所挂牌，价格4186万元(截至2005年12月31日，其账面总资产为9.89亿元，负债7.93亿元，净资产为1.05亿元，经评估后的净资产是4185万元)。2006年8月22日签约受让，在只有深圳中技参加而无其他竞争方的情况下，直接以挂牌价格4186万元成交。罗定铁路总公司更名为广东罗定中技铁路集团有限公司(下称“罗定中技”)，企业性质由国有变为私营。

　　出让罗定铁路总公司100%股权时，附加条件之一是受让方3年内建成罗岑铁路项目并通车。但是，事与愿违。

　　2006 年11  月，接手才三个月，罗定中技就开始将股份转让给上市公司天津宏峰。2007年8月，天津宏峰又以3.479亿元的价格协议收购深圳中技，以及罗定中技持有的中铁(罗定岑溪)铁路有限责任公司合计99.40%股权。后又于2009年通过增资扩股把股权提高到99.85%。2008年4月，天津宏峰更名国恒铁路。

　　天津宏峰——国恒铁路的前身——是何方神圣?天津宏峰并没有铁路建设经验，不仅如此，它其实也没有资金。2007年8月收购中铁(罗定岑溪)铁路有限责任公司99.40%股权应付给两家出让方的3.479亿元，当时天津宏峰并没有支付，一直到2009年通过非公开发行融资后才付清。媒体披露，事实上，“深圳市中技实业(集团)有限公司董事长成清波才是国恒铁路的幕后老板”。