我们要向重庆法官致敬！--转基因食品安全法律规制研究

一、转基因食品及其安全性问题

（一）转基因食品定义

转基因食品又称基因修饰食品（Gene tica lly mod ified food，GMF），国际上是指利用分子生物学技术，将某些生物的基因转移到其他物种中去，改造生物的遗传物质，使其在性状、营养品质、消费品质方面向人们所需要的目标转移，以转基因生物为食物或为原料加工生产的食品就是转基因食品。[1]我国《转基因食品卫生管理办法》对转基因食品的定义为：利用基因工程技术改变基因组构成的动物、植物和微生物生产的食品和食品添加剂。包括转基因动植物、微生物产品；转基因动植物、微生物直接加工品；以转基因动植物、微生物或其直接加工品为原料生产的食品和食品添加剂。在人口膨胀、资源匮乏的今天，转基因技术的出现对农业生产、食品加工等领域无疑将是一个巨大的契机。

（二）转基因食品的安全问题

自20世纪80年代转基因技术及其产品问世以来，转基因食品为解决粮食短缺问题和过量使用农药问题发挥了一定的作用。但是由于目前转基因技术的发展还不完善，转基因生物和转基因食品对人类和生态环境还存在潜在的风险和威胁。

1、转基因食品安全和一般食品安全相比具有显著的特征。[2]第一，生态环境影响性。一般食品安全问题仅仅是指对人体健康的影响，但转基因食品安全问题还包括对生态环境所产生的影响。第二，危害的潜在性。一般食品安全产生的危害问题都是比较直观，一旦食用了含有有毒有害物质的食品，人体就会立即或者相对不太长的时间内表现出食物中毒之类的病症。但是转基因食品安全涉及的危害，无论是对生态环境还是人体健康的威胁都是一种潜在的危害，有可能发生，也有可能不发生，尚未明确具体地表现出到底会导致何种病症或其他问题。第三，具有安全检测不确定性。[3]依照目前的科技发展程度，科学手段尚且没有发达到能够像对普通食品那样，准确检测出到底在何种标准度下才是安全的。第四，一旦致害，其范围的广泛性。由于转基因作物已经在全世界广泛种植，转基因食品也在商场超市、街头巷尾大量销售，一旦其潜在的危害真正爆发出来，将导致全球范围的大灾难，涉及面很大。第五，一旦致害，其后果的严重性。[4]因为转基因食品是利用基因工程技术改变基因组构成的动物、植物和微生物生产的食品和食品添加剂，一旦损害发生，极有可能对生态环境造成毁灭性的打击，对人体乃至其他一切生物的遗传基因造成变异性破坏；更有可能带来后遗症，不仅严重危害了当代人，更打破了代际平衡，给下一代人开始了永无止境的噩梦。第六，法律保障的特殊性。基于上面的诸多特征，决定了转基因食品安全的法律保障要区别于一般食品安全，即要针对转基因食品安全的特征，更加注重风险预防，建立事前、事中、事后的全过程监控机制，确立严格合理的法律制度，提供系统全面的法律保障。

2、转基因食品威胁的表现。首先，转基因生物对生态环境的威胁表现在：一是转基因生物可能诱发害虫、野草的抗药性；二是转基因生物可能诱发自然生物种群的改变；三是转基因生物可能诱发食物链的破坏。其次，转基因食品对人类健康可能造成的威胁表现在：一是转基因食品中基因的突然改变可能会导致有毒物质的产生；二是由于基因移转可能会诱发某些人的过敏反应；三是食用转基因食品可能使人产生抗药性。虽然以上风险和威胁发生的机率很小，但一旦发生将会给人类带来难以预料的危害。所以，各国在发展转基因技术的同时，都积极制定和完善有关转基因食品的法律规范，对转基因食品的研发、生产、销售进行监督和管理，以有效保证转基因食品的安全和转基因技术的可持续发展。近十年来，转基因作物的种植持续大幅增多，转基因食品在全世界范围内已经相当广泛，成为一种新型的食品。从统计资料显示，到2005年初，转基因农作物几乎覆盖了全球可耕土地总面积的4%。但是转基因食品的安全性问题至今尚无定论，对生态环境和人类健康的危害一旦发生，其广度和严重程度可能都将令人毛骨悚然，甚至无法挽回。因此，有必要对转基因食品安全实施有效的法律保障，切实保护消费者，乃至全人类的环境权、健康权等合法权益。