万安滩对峙越南率先妥协 背后蕴含三大变数，美智库坐不住了

万安滩对峙越南率先妥协 背后蕴含三大变数，美智库坐不住了易平天下

2019年下半年发生在南海腹地的“万安滩对峙”事件以越南首先撤离钻井平台，随后中国撤回海洋地质8号勘探船及其护航船只而宣告结束。此次事件持续时间超过四个月，涉及海洋权益纠纷、准军事力量对峙以及外交博弈等，较为直观体现了中国与其他南海当事国之间的互动方式。中国在维护南海稳定的前提下运用多种手段，以斗争方式捍卫了本国主权和经济权益。

从另一当事方的角度来看，越南延续了2014年“海油981事件”的策略，但未能取得预期效果。在事件进程中，美国多次通过外交手段拉偏架，但收效甚微。那么越南策略为什么失效，国内盛行一种说法——越南加强与美国合作，未来可能“联美制华”——是否准确呢？易评君将对上述问题进行解析，展示当前真实的美越关系。

“万安滩对峙”和平结束后，美军前情报官员，现任兰德公司高级国防分析师的格罗斯曼（Derek Grossman）忍不住发表文章批评越南对华政策“合作得太多，斗争得太少”，越南需要在南海问题上进一步斗争避免失败案例重复发生。格罗斯曼称，越南通过高度精确和细微的方式与包括中国在内的其他的国家进行“合作与斗争”，来确保其国家利益。在万安滩事件里，越南采用了老旧的“合作与斗争”策略。

从7月开始，中国派遣海洋地质8号勘探船和海警船在南沙群岛日积礁海域进行活动，回应越南向万安滩附近增设钻井平台。河内首先沉默了近两个星期，希望中国船只仅是一次短暂部署，希望落空后越南在接下来两个月里不断提高外交抗议调门，将活跃在南沙的中国勘探船及其护航船只称为“入侵者”。

越南的外交“抗议”与美国外交声明并未改变中方决心，对峙事件从6月持续到了10月。10月15日，越方领导人发表声明，呼吁为本国发展继续营造和平稳定的外部环境，并强调“绝不放弃主权，独立，统一和领土完整”。该声明是事件降温的前兆，10月中下旬越南派出国防部长参加在北京举办的香山论坛，与中国进行第二次北部湾联合巡逻行动，越南与中国进行了不下40次的接触希望避免两国关系受到损害。

格罗斯曼称，根据他与越南官员进行的沟通得知的消息，越方原本希望强烈的外交抗议以及美国介入使得中方在十一国庆节之前撤出万安滩相关海域。越南认为中国可能为了营造安宁的国庆气氛，顾忌外部的“抗议”。然而，越南不仅低估了中国的决心，也忽视了永暑礁的重要价值以及中国船只持续存在的能力。回顾整个事件，越南所谓的斗争策略除了谴责之外并没有什么别的举动。

分析完越南策略失效的原因后，格罗斯曼建议越南继续与中国合作的同时，应当考虑把美越关系提升为“战略伙伴关系”，借此关系，如果南海再次发生危机，华盛顿对河内的支持可能比口头表态更多。越南还应继续深化与东盟、澳大利亚、日本和印度的国防关系。如果想对中国传达更为严厉的信息，越南可以加入美印日澳新近组建的“四边同盟”。

除了军事手段，还有一些较为温和的“斗争”手段，例如越南利用民众情绪威胁中国在越商业利益，效仿菲律宾发起国际仲裁，利用2020年的东盟轮值主席国身份与中国在《南海行为准则》谈判中讨价还价。总之，这位美军前情报官员的立场就是挑动越南加强斗争，减少对华合作。

格罗斯曼的建议应当说代表了大多数美国鹰派人士的看法。根据“敌人的敌人就是朋友”这一古老格言推断出越南倒向美国，在中国国内也相当有市场。然而，事实真的如此吗？

越南在“万安滩对峙”期间所采取的“合作与斗争”并非毫无计划的短期策略，而是越南“中立、平衡”国防战略的体现。今年11月25日，越南发布迄今为止该国第四份国防白皮书，也是十年来越南的首份同类文件，前三个版本分别出现在1998年、2004年和2009年。在这份由战略背景，国防政策，越南人民军（VPA）的发展三部分内容组成的白皮书中，越南再次重申了“不在本国领土上部署外国军队；不与外国力量建立军事同盟；不与一国结盟对抗另一国”的“三不”政策，并在此基础上增加了“不使用武力或威胁使用武力”的表述。

“三不”政策是越南在冷战结束后谋求经济发展和建立多元外交关系目标下的产物，具有连续性和稳定性。主动保持中立使越南在处理对中美关系时最大限度保持灵活性，并通过适当的平衡政策来获得利益最大化。在实践层面，近年来越南一定程度上加强了与美日印等国的军事合作，并游说美国解除对其长达40多年的武器禁运，但避免不必要地疏远中国仍然是越南对外政策的优先目标。

当前，“三不”以及将中美两国视为“奋斗目标和合作伙伴”仍然是越南国防和外交政策的核心原则。加之美国随意卖队友的不可靠信誉以及对某些制度的固有偏见带来的不确定性，使越南决策层和VPA内部普遍存在“美国以及西方仍然谋求和平yanbian推翻越共政权”的思想。因此，越南短期内联美制华只是一种臆想。

易评君需要进一步说明的是，越南有限的实力是其制定“中立”对外政策的前提。由于可见的，越拉越大的军事实力差距，使越南在处理南海问题上基本放弃对华使用军事手段。近年来的政策微调以及行动实践都证明越南希望借助外力，通过国际法和国际机构，在保持南海现状的基础上尽量多地捞取经济利益的盘算。至于外力和国际机构是否给力，一方面取决于美国等域外国家愿意付出的成本，另一方面取决于中国的意志和能力。

这就是万安滩对峙背后的国际关系现实。迄今为止，该事件被美国视为区域性问题，而不是全球性问题。日本，澳大利亚和印度等国家也各自面临着处理对华关系的复杂现实，不愿与越南过分走近而节外生枝，因此此次事件越南相对孤立除了收获美国的口头支持，其借助外力平衡中国的意图自然落空。当然，对于中国来说，加强自身实力并让潜在对手看到我们合理运用这种实力之决心是任何时候都不过时的法则。