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臺灣文獻叢刊 第二八八种 《道咸同光四朝奏議選輯》 /選輯(上)/籌商臺灣事宜疏
以下文字红色部分是关于琉球的奏折，黑色部分是关于台湾及海防的奏折
- 82 -（原书页码，以下同） 籌商臺灣事宜疏(光緒二年) 沈葆楨 頭品頂帶兩江總督臣沈葆楨跪奏，為遵旨籌商臺灣事宜，恭摺具陳，仰祈聖鑒事。 竊於本年十一月二十五日，承准軍機大臣密寄，光緒二年十一月十九日奉上諭，丁日昌奏臺灣亟應統籌全局，省臺勢難兼顧情形，著該督等速議具奏等因。欽此。查原奏所稱購船、練兵、臺、電、開礦、招墾諸務，皆臣在臺時先後條奏，緣絀於經費，限於時日，或奏焉而未及舉，或舉焉而未及成者。惟鐵路一端，當時未經議及；而實為臺地所宜行。其云不出數年，日本必出全力以圖規取者，誠洞見癥結，綢繆未雨之苦衷，非故為危言聳聽者也。同時並舉，必無此費，以時局而論，必待數百萬而後集事，則天下無集事之日矣。臺灣煤礦，自有權輿，所出之煤，即可收其贏餘，以開硫磺、煤油、樟腦諸利，即事有漸，旋相為宮，生生不已，較鐵甲船、水雷軍，效遲費鉅者，正自不同。然則鐵甲水雷，宜儘北洋先辦，而臺灣眼前，不得不姑且從緩，惟招墾則必不可 - 83 - 緩。蓋以杜內地之大害，興全臺之大利，計無踰於此者。而口食有費，居室有費，牛種器具有費，設官立營有費，誠不能以赤手空拳從事。然農田、茶山、木廠，利源以逐漸而開，所費正非無著，該撫請於江海關借撥銀二十萬，事關全局，臣何敢畏難！第江海關須籌鐵路購款二十餘萬，又須籌招商局二十萬，業已疲極。當俟明年下半年，竭力籌撥十萬，解臺接濟，其餘各海關，應請旨敕下各監督，酌量情形，力籌共濟，官為之倡，庶幾公司可成。至專派重臣，臣竊以為不如責成督撫，蓋礦務墾務，他人得以為力，而吏治營政，非督撫斷難為功。臺灣之吏治營政，若不認真整頓，則目前之利藪，皆後日之亂階。丁日昌所稱事事創始，非僅住半年，即能辦有頭緒，誠非虛語。第既將題奏事件交督臣代辦，則在臺之日，正可不必兼顧省城，而臺灣事宜，則萬不能不顧，使官民耳目有所專屬，事權歸一，法立令行。若刑錢幕友，向在省城者，固視為畏途，其向在臺灣者，未嘗不安之若素，只求能檢例案，似亦不難其人。丁日昌遇事認真，不避嫌怨，講求有用之學，務極精詳，當能濟此時艱，上紓宸顧。愚昧之見，是否有當，理合恭摺密陳，伏乞聖鑒訓示。 - 83 - 親勘臺灣北路後山大略情形疏(光緒二年) 丁日昌 福建巡撫臣丁日昌跪奏，為微臣東渡親勘臺灣北路後山大略情形，恭摺陳明，仰祈 - 84 - 聖鑒事。 竊臣於十一月十五日由閩省起程，乘坐輪船渡臺，曾經報明在案。旋於十八日到臺灣之北路雞籠，當即前往察看煤礦，並派督辦煤務之道員葉文瀾，分勘硫磺礦，並試驗各山有無鐵苗。因聞後山蘇澳各營疫氣正盛，臣不能不親往撫慰將士，以作其氣。當帶同隨員張夢元、莊士敏、莊鎮藩等，由雞籠赴三貂嶺，土人謂之摩天嶺，懸崖陡壁，禽鳥聲絕，輿馬所不能通，皆攀藤援葛而上。蓋此嶺為臺灣極北、極險之處，逾嶺而南，是為後山。行三日，抵蘇澳，總兵張陞階帶領各弁勇來見，類皆病容滿面，據稱該鎮新帶兩營來此駐紮，不及月餘，病者已二百餘人，死者復十餘人。計該處統領，自總兵宋桂芳受疫病故後，提督彭楚漢、羅大春，總兵吳光亮皆先後病幾殆；其將弁兵勇之喪亡者，蓋不下二、三千人矣。因屬該總兵將各骸骨歸為義塚，臣並為文祭之。又查該處生番，勢仍猖獗，半月前，福靖新到各營勇丁，來市買米，回至蘇澳五里亭，被生番狙殺九名。該營官副將朱寶隆於防範，本應重辦，姑念全營病者過半，情有可原，相應請旨將候補副將朱寶隆即行革職，以示懲儆。又據福銳左營參將李得陞稟稱，該營被生番二百餘人圍攻，李得陞督率兵勇，先已設伏，俟生番到時四面截殺，生番帶傷而逃者，不可勝數，斬取首級六顆，生擒四名。又據福靖右營營官副將陳得勝稟稱：督同五品軍功陳輝煌，陣擒生番二名，均解至蘇澳。臣親提審問，據降番供：該生番向例俟秋冬間 - 85 - ，即須出草殺人，能割取首級者，眾人稱為英雄，即敲折一齒以為號，番俗方肯以女妻之。該生番數年來。依舊殺人，並不知有所謂就撫之說。臣審明後，當驗各生番有敲折一齒及二齒者，計共四名，據供均經殺人數次，當即正法，以首級祭陣亡諸勇之靈。其未經折齒諸番，飭令暫留營中，以備將來擒縱之用。臣查後山生番計共數百社，穴居野處，並無總目管轄，行同禽獸。但以殺人為樂，其居平原者，稍知人性，名曰平埔番，性極詭詐，每慫恿生番殺人，居間取利。咸豐年間開墾，百姓被該番殺害者約千餘人，自上年議撫以來，在我徒費賞賚之資，而在番並未稍弭殺人之害，長此羈縻，終無了局。臣屬張陞階先為確查該番良歹，其平埔近海各番易與洋人勾結者，可撫則撫，不可撫則須擇尤痛加勦辦。然後另選頭目，令之薙髮，歸入版圖，嚴定界地，不許他人侵佔，俾得自安耕鑿，庶法立恩加，知懼而後知感，方免彼此相持，永無息肩之日。且我之所以撫番者，原以杜洋人覬覦之謀，若不大舉勦辦，收入版圖，萬一洋人復重利餌番，曰吾取地於番也，非取地於中國也，我復何說之辭！故為目前計，得番地不足以為益，不得番地不足以為損，為大局計，得番地則可永斷葛藤，不得番地，則恐難息窺伺。其高山各番，距海口稍遠者，如果能安本分。只可聽其自生自滅，以免多戕生命。惟是後山疫氣方盛，十勇九病，此時言勦，亦尚無把握，必須俟疫氣稍平，徐圖大舉，然後一發中的，方免輕於一試，轉致不可收拾。目前只可嚴絕接濟，俟鹽鐵一斷，自必漸就牢籠 - 86 - ，熟察番情，必虛實盡諳，庶免誤蹈羅網。臣商既定，適總兵吳光亮、臺灣道夏獻綸前來雞籠，臣當力疾折回該處面商一切。所有臣至蘇澳察看後山並布置情形，理合恭摺密陳，伏乞聖鑒。 - 86 - 籌商大員移紮臺灣後山疏(附臺灣中路築城防守片)(光緒三年) 丁日昌 福建巡撫臣丁日昌跪奏，為臺灣後山防務緊要，擬請大員移紮，以靈呼應而求實濟，恭摺仰祈聖鑒事。 竊查臺灣自同治十三年日本琅嶠之役，始議通闢後山，於南北中三路籌辦開路撫番：北路則自蘇澳至吳全城為止，共紮一十三營半，又水師一營，提督羅大春主之；南路自社寮至卑南為止，共紮振字四營，又綏靖軍一營，總兵張其光、同知袁聞柝主之；中路自牛轀轆至璞石閣為止，共紮二營半，總兵吳光亮主之。前山所紮兵勇，尚不在內，每年耗餉鉅萬，成效毫無，棄之則恐後山為彼族所佔，後患滋深；守之則費重瘴深，兵勇非病即死，荒地仍然未墾，生番仍然殺人，年復一年，勢成坐困。臣上年到閩後，僅將南北路兵勇裁撤數營，藉節餉需，然欲求一扼要制勝之策，終以未經親臨臺地察看，未敢憑空懸揣。此次親查南北路回郡，始知從前辦法，實有不能不改絃易轍，因時變通者，謹為我皇太后、皇上縷晰陳之。查臺灣地勢，其形如魚，首尾薄削而中權豐隆。前 - 87 - 山猶魚之腹，膏腴較多；後山則魚之脊也。後山北路除蘇澳至新城，約一百六七十里，崇山峻嶺，偪近生番。上年勉強開路，終屬艱險難行，而且無田可墾，無礦可開，我既味同嚼蠟，則彼族亦斷不垂涎，可想而知。自新城起至大巴隴止，約一百里，是為北路之岐萊；自大巴隴起至成廣澳止，約一百餘里，是為中路之秀孤巒；自成廣澳起至阿郎臺止，約一百餘里，是為南路之卑南；計共袤長約有三四百里，廣則有四五十里或千餘里不等。類皆平埔近海，沃壤甚多；而以中路之璞石閣水尾，為適中之地，北可控制岐萊，南可聯絡卑南。若於其間駐紮大員，練兵屯田，招民開墾，並將附近生熟番教以稼穡，不惟餉需可節，而成邑亦指顧可期。將來約可設立一府三縣，足為臺東巨鎮。前數年所辦開路撫番，精神專注於蘇澳至新城一帶不毛之地，而近海平埔，可以開墾之處，尚未極意經營。且南北中三路統領，各辦各事，平時既不能聲氣相通，臨時復不能首尾相顧，頻年株守荒山，士卒時遭疫癘，非計之得也。竊以為駐兵於無用之地，地雖闢而無益事機，曷若移紮於有用之區，墾既開而有裨時局。當與總兵吳光亮、臺灣道夏獻綸等熟商，亦均以臣言為然。吳光亮忠勇有為，不避艱險，即商囑日內將所部移紮後山璞石閣水尾，居中控馭，使南北聯為一氣，而將蘇澳至新城中間所紮各營移紮岐萊、秀孤巒、卑南一帶，歸該鎮調度節制，免致零星散紮，漫無歸束。該處草昧初開，瘴氣尤盛，吳光亮毅然請往，臣以該鎮病尚未痊，頗欲留之，環顧左右，無能勝任愉快者，遂亦 - 88 - 不能不聽其行也。聞秀孤巒既設有教堂一處，外人用意日深，番情反復日甚。茲囑吳光亮到地後，即廣設義學，威惠兼施，無論生熟各番，但能引之略就範圍，即為豫籌教養，不必深責瑕疵，致生枝節。各營並於廣地屯田，以資持久，萬一省中籌有經費，則招回閩、粵赴外傭工之人，舉辦墾務，庶將來兵餉有著。尤於國計民生，大有裨益。至蘇澳為後山北路門戶，設有統領，前此提督羅大春、彭楚漢，皆以病去，總兵宋桂芳，因病身故，見在總兵張陞楷，亦因病請假。茲蘇澳以下各營，既經騰挪移紮，新城至卑南一帶，歸吳光亮調遣，則蘇澳自可不設統領，擬仍紮一營，就近歸駐紮雞籠之總兵孫開華調度，俾有稟承。所有籌商大員移紮後山，以靈呼應而求實濟緣由，謹會同督臣何璟恭摺密陳，伏乞聖鑒訓示。 再，臺灣中路水沙連，計有六社，曰田頭，曰水裏，曰貓蘭，曰審鹿，曰埔裏，曰眉裏。其入社之路，一由集集街，一由南投，一由北投，一由東勢角，皆彰化所轄，而以集集街、北投兩路行走，較為平坦。六社周圍約七、八十里，平曠膏腴，道光年間，議開未果，而民人前往私墾，歲久益多，即附近各縣匪類罪人，亦以其地僻山深，藉為逋逃淵藪。近年洋人時往遊歷，影照地圖，並設教堂，煽惑民番，以致從教日多。日前駐廈門美國領事恒禮遜，親往該處遊歷多日，並優給民番衣食物件，居心甚為叵測。若 - 89 - 不速行開闢，收入版圖，設官治理，誠恐彼族從中誘惑，釀成事端，為患伊於胡底。臣前飭總兵吳光亮，將自集集街入埔裏社路徑開通，聯絡布置，尚合機宜。查前此沈葆楨業經奏准將臺灣北路同知，改為中路，移紮水沙連等處。臣察看該處山水清佳，土田肥美，內地居民，爭往開墾，無俟招徠，不比後山煙瘴，闢地為難。且居前後山之中，形勢險要，目前生聚漸繁，實可添設一縣，應否仍照原議，抑須酌量改設，當詳加查勘，再行奏明辦理。該社左右，數年前業已建設教堂三處，洋人輒謂此地未經中國管轄，垂涎尤甚，是則建城設官一節，殊不可緩；但需費浩大，籌措甚難。臣見擬於該社緊要適中之地，先行築一土城，派官駐紮，並分兵防守，兼募民栽種竹樹，以固藩籬。再將應辦各事，次第圖維，以為先發制人之計。其附近番族，則應設法撫綏，積年逋匪，則宜寬其既往，庶可廣招徠而安反側。臣為慎固邊防綢繆未雨起見，是否有當，伏乞聖鑒訓示。 - 89 - 瀝陳病狀並海防事宜十六條疏(光緒五年) 丁日昌 前福建巡撫臣丁日昌跪奏，為微臣報國之心有餘，應事之力不足，自揣病軀，不能勝會辦南洋海防之任，籲墾收回成命，仰祈聖鑒事。 竊臣欽奉上諭；前福建巡撫丁日昌，辦事認真，於海疆防務，向來亦能講求，著賞 - 90 - 加總督銜，派令專駐南洋，會同沈葆楨及各督撫，將海防一切事宜，實力籌辦，所有南洋沿海水師弁兵，統歸節制。丁日昌接奉此旨，著即馳赴江南，會籌督辦等因。欽此。伏念臣愚直性成，養田里，仰蒙聖恩逾格，委以重寄，錫以榮銜。臣苟稍可搘撐，雖肝腦塗地，亦不敢辭。惟臣才短病深，自揣心有餘而力不足，誠恐誤身事小，誤國事大。與其貪權戀祿，僨事於將來，莫若瀝膽披肝，歸誠於君父。謹將萬難勝任實情，為我皇太后，皇上縷晰陳之。竊查臣與王凱泰、吳贊誠先後駐紮臺灣，王凱泰受瘴身故，吳贊誠則得半身不遂之證。臣亦得兩足痿痺之證。上年蒙恩開缺，方謂可以徐圖調理，乃聞晉豫大饑，遂竭力籌辦賑捐，無暇兼理醫藥。今春在閩，又因冥搜案牘，病勢加劇，困臥榻，不能轉動者，二旬有餘。三月間，始扶掖能行。回籍後，辦理停止賑捐事宜，略為忙碌，病又增重。今若會辦南洋海防，則各省水師營伍，不能不親自巡查；沿海要隘險阻，不能不親自閱歷；遇有外國兵船到港，不能不親往采其章程格式；凡遇新購鐵甲船軍火等物，不能不親往驗其良朽精粗。又須親往各口，考校輪船操演能否如法，大能否中的，水雷能否入殼，並須不時測量水道深淺、沙線漲沉。計此差使，全靠筋力閱歷，只有駐紮海船之日，斷無駐紮陸地之時。臣雖南人，然不習水性，即無病時乘坐輪船，亦必頭暈目眩，嘔吐不止。前年曾經奏明在案，況現在足難步履，一舉一動，需人扶掖，不惟啟外人藐忽之心，亦復長士卒玩視之漸，且病勢委頓至此，以上所舉各 - 91 - 節，何能親往辦理，勢不能不假手於人。一經假手於人，定必弊竇叢生，有名無實。此臣之不能勝任者，一也。凡舉辦大事，左右必有得力數人，寄以耳目采訪之事。臣在吳、在閩時，有李鳳苞、林達泉等助臣心思耳目所不及。今或遠在外國，或歿於臺灣，尚有得力親知數人，亦先後在臺灣物故。目下並無一親信可靠之人，在臣左右；既左右無親信之人可寄耳目，則此沿海數千里防務，從何得其虛實情偽。此臣之不能勝任者二也。臣性多疑，喜察察為明，故用人往往有始信之而終疑之，始任而終劾之者。臣性又欲速，往往從前數十年積壓之事，輒欲於數日內辦完。多疑則不能得將士之死力，欲速則不達。此臣之不能勝任者三也。外國之選海防統帥，必須由水師學堂出身，然後任以戰艦之千把，由千把洊轉而為專閫；又必由各營公推，而後始得為大帥。蓋選帥若斯之難且慎也。今臣平日之所習者吏治也，若俟臣病痊，任以吏治，倘不能興利除弊、鋤暴安良，臣甘伏斧鉞。至於海防，臣不過涉獵皮毛，實未能深窺底蘊。今臣若去平日之所習，而辦理平日之所未習，是不啻樵夫欲以斧斤操舟，農父欲以耰鋤學賈也。所用非所習，必致僨事無疑。臣一身不足惜，其如大局何？此臣之不能勝任者四也。臣前曾蒙恩派為北洋幫辦矣，在津數月，尚不免與李鴻章意見齟齬，猶幸李鴻章能知臣、諒臣、容臣也。今臣病久肝旺，躁急更甚於前，而沈葆楨之知臣、諒臣、容臣，未必能如李鴻章。臣性屬堅執，聞沈葆楨亦復如之，將來各執一是，其流弊何所底止。唐設監軍而兵事紛 - 92 - 更，宋設監州而吏治疲敝，即如近時派往外國之正副使，固無不因勢位相埒而致決裂；且通商與海防，本係一氣相生之事，光緒元年，初設海防時，歸併通商大臣督辦，當時聖衷自有深意。沈葆楨之督辦南洋，四五年於茲矣，閱歷久則情形熟，兼地方則呼應靈，臣自問才望，不及沈葆楨遠甚。今督辦之外，復設會辦，以南洋督辦而論，既局外多一人掣肘，則局中必少一分主裁。以南洋四省而論，既一人之耳目難周，又主賓之權分不敵，臨事呼應，必不能靈，徒使本省多一推諉。此臣之不能勝任者五也。臣自同治年間，奉命辦結洋人潮州入城案，天津戕斃法國領事案，而眾謗興，及任閩撫時，陸續辦結洋案數大起，而謗更甚。光緒二、三年間，臣屢次奏稱日本立意窺伺中國，數年之後，必將與我開釁，必須及早購辦鐵甲船，以免臨時籌措不及等因。而謗生尤循環無端；甚有謂臣藉此圖利者。其實臣疏中原指明閩、臺無殷實洋商可以承辦鐵甲船，必須由南北洋舉辦，方無流弊也。雖屢蒙聖主鑒其無他，不加譴責。然眾毀鑠金，積羽沉舟，直覺天壤間無地可以自容。今則專辦洋務，更係樹的招謗，譏彈多則聞聽熒，聞聽熒則識見亂，此臣之不能勝任者六也。凡以上不能勝任之故，皆係實事實情，並非別有希求，亦非意存推卸，伏惟我皇太后、皇上至仁如天，無微不照，仰籲聖恩，收回成命，另簡賢能；念臣因勞致病，俟稍愈而始令馳驅，憐臣謗讟易招，非所習而不加鞭策；庶微臣無覆餗之虞，而海疆有苞桑之固矣。其目前海防事宜，有為臣所略知者，謹具其大端， - 93 - 密繕清單，恭呈御覽，是否有當，伏乞聖裁。 一、海防為全局所關，凡籌兵籌餉，自係督辦者總其成。此外無論會辦、幫辦，其責全在於巡查各省海口險要，稽查沿海各營士卒勤惰，操演輪船、法、陣法、蓬索、舢板、水雷，熟認沙線、礁石諸事，當風濤洶涌之時，尤當訓練進退避就之法，使士卒視險如夷，然後能臨變不亂。其地段北至黑水洋，南至安南洋，東至日本洋，西南至小呂宋洋，相距幾及萬里，極少每年亦須查閱考校二次。計即長駐海中，尚恐周轉不及，然以上各事，任海防者，一時不身在行間，即為有忝厥職。臣愚以為此差非獨衰病如臣不能勝任也，即由江防出身之武員，亦不能勝任。蓋海防與江防，勞逸懸殊，夷險迥別故也。似宜於外海水師提鎮中，由沈葆楨選擇保舉必當有勝任者。此與光緒元年四月上諭如需幫辦大員即由李鴻章、沈葆楨保奏意義相符。其於海防竅要，該提鎮平日閱歷既深，必不致受人欺朦，即巡海亦不致有名無實，且既係由督辦所保，亦必不致於掣肘。至督辦則籌餉之責尤重於籌兵，沈葆楨兼任地方，於籌餉一事，呼應必能靈通。何則？無論何等經濟，無餉則絲毫無可施展。古人所以謂必先有土地、人民而後有政事也。 一、江南製造局之輪船，以及福建船政局之輪船可以供轉運，不能備攻擊；可以靖內匪，不能禦外侮。似宜選一深諳外海水師之大員，統領是船；仍須延請一熟諳水師之西員，會同操演。俟統領能變通融會其法，然後自行督操。並分班分期，調往各口，以 - 94 - 便分哨會哨。吳贊誠病與臣等，目前防務緊要，似宜聽其請假。若以病軀任此要差，誠恐不免貽誤。 一、臣在閩時，聞李成謀在廈門整頓水師，極為得力，操守亦甚可靠，見在海防急於江防，閩省尤急於蘇省，可否敕知沈葆楨察酌情形，將李成謀調在閩臺，總統水師，先將船政局輪船練成一軍，庶可以備不虞。 一、船政局之兵輪船，上年因無經費，將船勇栽減一半，不能成操。臣愚以為他費可省，此費斷不可省，應請敕下閩省督撫及船政大臣，速將兵輪船勇數，照舊補足，認真操演。其商輪船亦一律添給槍戰勇，俾能合操，庶可有備無患。倘管駕有侵吞剋扣懶惰諸弊，似宜嚴懲一二，方可警戒將來。 一、招商局輪船，約計亦有二十餘號，似可擇其結實便捷者，配給槍水勇，以備緩急。惟必需豫儲管駕才料，否則遇有事故，外國人之充當管駕者，勢必辭去，該船豈非廢物。 一、江防僅恃長龍舢板，似亦僅可以靖內匪，而不能禦外寇，似宜輔以淺水輪船及水雷等物，庶消息靈而守禦固。 一、日本廢琉球為縣一事，雖極目無公法，然我此時海防尚未周備，似只宜邀齊有約之國，責以不應滅人宗祀，庶幾易發易收。臣前覆總理衙門信中，言之甚詳，仍求聖 - 95 - 栽嚴飭疆臣，速籌備禦，勿為得過且過之計。俟我防務沛然有餘，然後興問罪之師，方能確有把握。此事其曲在彼，我若不撤回使臣，彼亦斷不能即時用武也。 一、日本志不在滅琉球，不過欲藉端尋釁耳。我若因此發難，正是中其危機，除滅琉球一事，不過以空言與之徐商外，彼動則我應之以靜，彼剛則我應之以柔，彼以力則我應之以理，庶幾無從窺我涯際，亦不致有所藉口，將來倭無論如何變動，我惟俟其先發，然後分頭牽制之，使之騎虎難下，彼外強中乾。若長久與我相持，則內變必生也。 一、日本傾國之力，購造數號鐵甲船，技癢欲試，即使目前能受羈縻，而二、三年內，不南犯臺灣，必將北圖高麗。我若不急謀自強，將一波未平，而一波又起，殊屬應接不暇；雖兵釁不可輕開，而橫逆殊難啞受。惟有設法籌借款項，速購鐵艦水雷以及一切有用軍火，並豫籌駛船之將用器之人。詩云：「未雨綢繆」，何況既陰既雨乎！ 一、法、美等國，前欲與高麗立約，而高麗拒之，果能閉關自守，豈不甚善，乃旋為日本兵威所脅，竟與立約，此亦出於無可如何。臣愚以為高麗已不得已而與日本立約，則不如統與泰西各國立約，何則？日本有吞噬高麗之心，而泰西無滅絕人國之例。將來倘倭、高啟釁，凡有約之國，皆得起而議其非，庶幾日本不致悍然無所忌憚。或謂琉球亦曾與法、荷立約，何以法、荷仍復置之不議不論。不知琉球海外彈丸，過於不成片段，泰西早已視同蓼六江黃，無關輕重。且立約後，彼此並未互遣使臣通好，仍與不立 - 96 - 約同。況琉球與法、荷、美所立之約，旋亦倭人取為廢紙。至高麗局面，遠出琉球之上，且有土產可以供各國之采運。若泰西仍求與高麗通商，似可由使臣密勸勉從所請，並勸高麗派員分往有約之國。苟能聘問不絕，自可休戚相關，一切得力軍火，我亦可密為挹注，俾足圖存。倘遇倭、俄二國意圖蠶食，我固當以全力衛之，並可邀齊與高麗有約之國，鳴鼓而攻，庶幾高麗不致蹈琉球覆轍。否則高麗亡，則倭、俄與我東三省實偪處此，此固心腹之疾，非僅肘腋之患，不同琉球，棄取無關得失也。 一、泰西皆有獨親獨厚之國，以備緩急，相為扶持，如英之於法、德之於奧，凡征戰攻伐，彼此必相資助。今我於各國皆視之漠然。則彼遇我有事，安得不作壁上觀乎？臣愚以為英、法、美、德各強國中，似宜聯絡一國，與之獨親獨厚，使緩急可為我用。可否敕知總理衙門，密商出使諸臣，相機辦理，亦釜底抽薪之一法也。 一、寇之窺我，日深一日，若不速圖練兵購器自強之法，誠恐變生倉猝，措辦不及。論者動以鐵甲船不可輕購為疑，不知人之所以攻我之法，與從前不同，則我禦之之法，亦當與從前有異。合無籲懇天恩，敕知南北洋商議，速派妥員，購辦合用鐵甲船、水雷，以備應敵。其餘營制餉制，行政用人，凡有關於自強者，各疆吏似宜認真整頓，俾去浮文而歸實際，庶幾主強則客弱，免致時時刻刻受彼族之欺陵也。 一、民心為海防根本，而吏治尤為民心根本，故籌辦海防，若不整頓吏治，固結民 - 97 - 心，仍未免有名無實，買櫝還珠也，見在吏治，經特旨停捐後，自當較有起色。惟以前捐輸、保舉二項人員，存積太多，非用辣手栽汰，吏治難望轉機。臣家居數年，及今年往來閩省，目擊牧令留心民事者，固百中無一。然恣意虐民者，亦尚不多。惟佐雜則無不以虐民為事，百姓不能聊生，往往歸入天主教。迨一入教，則佐雜熟視之而無可如何，不啻為叢驅雀，教風因而日盛。一處如此，處處可知；一省如此，天下可知。此真人心世道之憂，合無籲懇天恩，嚴飭各疆吏加意整頓吏治，寧使一家哭，勿使一路哭。抑或如昔者巡方之例，欽派公正而兼明白之大員數人，分巡各省，認真舉劾，將貪污之吏，一掃而空之，庶幾百姓生計可遂，元氣可復，眾志可以成城，海疆安如磐石矣。否則民心一離，百事瓦解，一遇風鶴之警，無不揭竿而起，其時即食貪吏之肉，庸有濟於民生國計乎？ 一、近聞東南各省水陸提鎮中，操守好者固有，然亦有賣缺者。彼將弁等既係花錢得缺，到任後自不能不剋扣兵糧，窩匪縱賭，以免虧本。營伍安得而有起色乎？又有小康之戶，以數十金挂名兵籍，冀免書差訛詐，此輩例不到營操演，故往往有兵之名，無兵之實，合無仰籲天恩，作為訪聞，飭該督撫嚴加查參，庶若輩不敢公然視賣缺為常例，營伍可期整頓矣。 一、上海為通商樞紐，與天津遙遙相應，沈葆楨既係督辦通商海防，似宜仿照直隸 - 98 - 總督辦法，往來金陵、上海，呼應方靈；且通商與海防，本不能離而為二也。 一、臣在臺灣受瘴過重，回籍後雙足又發痿痺，不能步履，無論任事必致貽誤，刻下亦且不能上船下船，惟有趕緊認真調治，一俟略能舉步，即當趨聆聖訓，求賞差使。倘福薄災生，竟成癱瘓之證，臣亦不敢辜負天恩，遇有洋務並與海防交涉事件，或蒙諭旨垂詢，或承總理衙門查問，或由沿海各督撫函商，臣必盡其所知，分別據實奏覆登答。臣但一日不填溝壑，即當一日上報生成，斷不敢以病莫能興，遂爾置身局外。 - 98 - 敬陳管見疏(光緒五年) 李受彤 分發廣東試用知州臣李受彤跪奏，為敬陳管見，伏祈聖鑒事。 竊思事有為目前之利而貽後來無窮之患者，未可安於目前而無以善於後也；事有為將來之利而為目前所難驟行者，未可諉為難行而不圖之於始也。機會一失，積重難返。恐至有明知為利而不能興，明知為弊而不能除者。今日之患，曰邊防難測也，支用不足也，官箴難肅也，水旱不時也，臣謂皆不足患，所患者，忽忽相安，而不思一所以自強之術，雖有良法美意，皆以因循玩愒置之，遂令四者之害得以相乘於不覺。自來開創之主，當其建業伊始，尺地非有，一民非臣，奮其精神，尚足削平禍亂，大一區宇況。我朝列聖相承，深仁厚澤，普天同戴，前之三藩，後之髮逆，可謂窮凶極惡矣，卒皆勦無 - 99 - 遺類。今日之勢，但能廣選人才，力求治法，蔓草雖滋，正非難圖，臣聞朝廷無不可振之紀綱，海宇無不可致之太平。即以捐論，歷代相沿，若有欲停而不能者，近者各省捐局，特由宸斷，毅然停止。千百年相承之弊，而能一朝除之。若經眾議，必不能果斷至此。使凡利所當興，害所當弭，皆能如是，何事不理，何亂不平。即所謂朝廷無不可振之紀綱，海宇無不可致之太平也。近見廣開言路，凡有裨於國計民生者，立荷採擇，溫旨褒獎，冀其復言，俾天下臣民，欽仰勵精求治之誠，咸思奮其忠愛以自效。此即振人心整紀綱之第一轉關也。伏願國家利所當興，毅然興之；弊所當除，毅然除之。無少遷就，無少因循，自是言路常開，俾臣工各盡所言，執兩用中，時垂採納；又詔內臣外大，廣搜賢才，薦襄上理，將唐虞三代之治，定可復見於今日矣。臣不揣至愚，謹以平日管見，條陳八事於左。是否有當？伏祈聖鑒。 一、國體宜尊也。承平日久，習於晏安，既成錮習，加以繁例日多，顧此瞻彼，動多窒礙，天下之事，遂陰壞於因循苟且之中，而振作無自。臣伏讀邸鈔，凡有奏議一達宸覽，或止或行，立降諭旨。至關民生欣戚者，尤諄諄期於必行，乃求治至急而事鮮實濟者。何也？朝廷洞燭情隱，朗然如鏡，惟慮過而不留，鑒於當前，不無遺於事後，緣每日章奏紛呈，隨覽隨批。但能諭令臣工力行而已，不能事過無一不忘也。一有或忘，承其任者，或畏難，或任性，或新舊交替，輾轉相延，事遂中廢，雖有大利大害，無從 - 100 - 興革，能言而不能行，此實為政第一大患。勢已至此，欲期振作，必朝廷之精神與天下臣民之精神，事事貫注，乃能上行下應。否則臣下雖欲竭忠盡誠，不能必上之立見用也，深惟無補，轉多緘口。朝廷雖有良法美意，不能必臣下之立奉行也；雖有特旨，亦成具文。臣伏讀雍正年間上諭，事事洞悉情隱，天威可畏，迄今如在當前。其時臣下奉命，無敢或玩者，緣言出即行，隨時隨事，警頑振惰，不少縱逸。伏願敬法世宗憲皇帝之剛斷，每舉一事，期於必行，核以時日，課以成效，隨時記注，以備遺忘，精神所注，貫徹終始，務令中興之業，甚於開創之勤，庶因循之習可以力挽。至於事有宸衷獨斷者，請不必盡由部議，以彰朝廷權衡之重，而國體益尊矣。 一、治亂宜以古為鑒也。昔唐太宗多欲好便，然屈己從諫，卒能勉力自修，用成貞觀之治。夫人君尊崇至極，宵旰餘閒，偶思暇逸，豈敢謂過，然明皇初政，比美貞觀，開元天寶，後先兩轍，可見為君之難。前人謂日理萬幾，若朽索之馭六馬，戰慄之涉薄冰，故敢作此危語。蓋自秦、漢以至前明，治亂昭昭，皆足為鑒，請於前代末世之君，如何因循不斷，如何錯用人才，如何耳目玩好，惡直喜諛，敕史臣覈其所以致亂之由，編為一卷；更於前代治世之君，如何屈己從諫，如何勵精圖治，如何省財薄斂，廣選人才，講求邊事，敕史臣覈其所以致治之由，編為一卷。而於晉宋間事，尤必反覆推引發明，恭錄進呈，方今皇上富於春秋，績學正永，令講官於古來一切大利大害，與今日時 - 101 - 事相證，有可以悚發聖聽者，時時講陳，皇上天聰獨亶，藉茲啟沃，益存敬惕，端今日養正之功，為他日親政媲美唐虞之券，益以彰兩宮、皇太后撫愛期望苦心。而我朝有道之基，培之益厚矣。 一，綱紀宜持其要也。人君法宮高拱，天下之山川險阻，不能親歷也；斯民之人情風土，不能親1也。外憑疆臣之奏論，內憑積來之成例而已。然必至奏論見而始悉其情弊，一任國用之繁重，輿地之紛歧，而無以先識其總，亦失為政提綱絜領之要。查順治十二年，兵部奏凡天下險要衝隘地方，請旨敕下各直省督撫，將所轄境內水陸衝要情勢，繪圖呈進；乾隆年間，亦有進呈圖式，惟時事既殊，沿革久異，請仍敕各省督撫，飭令州縣，各繪圖呈進，詳註風土人情，山川險隘，鄉村多少，丁口多少，某處險要，前經賊據，有無屯兵，某處荒田開墾難易，四至相距遠近，義倉幾處，多少積穀，可備幾年水旱，向來有無災歉，其民情何如，士風何如，貧富何如，水利徭役何如，某村幾里，某都幾里，其中人疏密，有無險隘，逐加細註。又為總說，必詳必盡，務令繪圖者，躬親採訪，毋得沿襲舊式，草率塞責。即此已足先辨州縣賢能，其不實不盡者有處，由四鄉以至一縣，由一縣以至一府一省，彙而成帙，皆有圖說。一存本省本府州縣，為清查保甲之用。又可令新任人員，按圖先識大勢，一呈御覽，縱有水旱盜賊事故，皆可宸衷豫斷，先定廟謨。自來國家創立規模，必以先收圖籍為要者此也。至於餉用所需， - 102 - 勸捐抽釐，僅欲開源，未能節流。是因憂用度不足，而不求用度之可節省者何在，與用度之可充裕者何在也。自來國家大利，不外鹽、茶，蓋鹽、茶為民間不可少之物，又為不必多用之物，課即加增，民無大害。嘗見鹽商無不奢侈之極，問彼富從何來，無非虧欠正課，供彼揮霍而已。至虧課日多，僅以查抄了事，少則數十萬，多則百萬，積來虧欠，不可勝覈。且利既歸鹽商，不惟上虧正課，抑且下病窮民。其所謂私販者，不過肩挑小民，挾錢數千，藉謀生路，一經拏獲，名為私梟，法不少宥。是窮民不沾涓滴之利，而轉任鹽商有虧欠正課之弊也。可否敕令各省出鹽茶處，集議盡善，於課有加，於民無損，總不令商人中飽其間，可收裕國便民之利。較之勸捐抽釐，其源為永；更請倣唐元和國計簿例，凡天下地丁錢糧關稅一切所入之項，暨宮庭廉俸兵餉河工一切所用之項，彙為總冊呈覽。幾暇時為稽覈，何項可儉，何事可裁，以天下之大，用度之繁，隨時隨事，斟酌省節，即成巨款，亦足少紓用度，不然日以用度不足，仰費朝廷焦慮，而不察餉項之所當儉當裕者何在，似不及持其總要之為善也。 一、宜廣舉賢才也。求治之道，不患事之不治，而患治之無人，任用賢才，則艱鉅可投，緩急可恃，必能上分國憂，下恤民困，即使勢當無可如何，亦能鞠躬盡瘁，明其忠藎。況賢能舉賢，才能舉才，將見轉相薦引，賢才皆可互進，尤能廣人臣以人事君之義。髮逆之亂，大臣如胡林翼，駱秉章，曾國藩，各薦賢才，卒平禍亂，此即近證。可 - 103 - 否特諭內外臣工，凡可以建言者，令平日留意人才，每歲各舉一人，毋論親故並山林布衣之士，皆許保薦，以備錄用。說者必謂保薦不實，援引太濫，轉因此恐滋用人之弊，不知用賢之途不廣，則得賢亦必不多。但令此歲舉數十人中得二三賢才，如宋臣之韓琦、范仲淹、司馬光諸人，即可倚作柱石，大才大用，小才小用，皆足有裨政務，患不得才，不患無用才處也。尤在准其保薦，仍即准其彈劾，隨時錄用，仍可隨時去取，非必拘於一成而不變也。蓋賢才不聚於朝則散於野，況自來邊患，皆邊地人導之使然，則薦引人才，於邊地尤為急要，深恐不為我用，即為人用，為患滋大；並請相度邊地，特立防軍，不惟人才可得，且可收養一切勇敢之士，免窮而為非，或致他人誘用。至於京外各官，請隨時互相升調，庶中外情勢，各自瞭然，免有偏重暌隔之弊。而京官正途人員才可外用者，亦免升遷不易，有白首郎曹之歎，天下益無棄才矣。 一、民力宜急舒也。言利之人，但求富國，不求富民。豈知民富則飽煖自娛，誰復為非；否則惟柔懦之民，甘為饑寒忍耳，其強黠者，必致迫而為盜。後世人心，多不羈馴，轉樂時有裨政，藉事倡惑窮民為亂；及其既亂，往往費國家數十年積蓄，不足供十數年戡亂之用者；知富國富民，勢無偏重也。以釐金論，朝廷不得已之為也，奉行不善，遂致小民如蹈水火，富商大賈，或可勉從，貧民則重受其累。蓋負販小民，挾錢數千，衣食賴是，仰事俯畜賴是，加以應納之釐金，重以吏役之嚇索，至於風雨奔走，尤不 - 104 - 能必其貲本不折，理宜矜恤，今則當其擔負運載而來，將至關卡，稍形觀望，指為偷漏，即令果屬偷漏，國家視民如子，亦不過子盜父財耳；罪在可原，但令照貨補上釐金，豈為寬縱。今則十倍八倍議罰，甚有傾其貨不足以償罰項者，吞聲忍泣，申雪無處，以致間有鬨折釐卡之事，而貧民因之失業者不少。天下自農工外，半皆商賈，負販小民，一經失業，保不為亂？可否請稍改定章，無論水陸釐卡，凡窮民貨物，其貲本不及十千者，概行豁免。說者必謂立法過寬，釐金不旺，如不及十千者免，則百千之貨，必有分作十千以求混免者，皆不探本源之論。國用稍足，且欲併釐金全行裁撤，何妨於不得已之中，仍寓體恤民力之意。且貨本如至百千，急於求售，必不作此小算，至於釐卡之設，尤請不事過密，以裕疏通百貨之源。若四方所貢物產，亂後元氣未復，多有荷恩停止者，皇仁廣大，可否敕令所司，逐一查覈。如非進用必不可少之需，亦許暫行緩免，以恤民力。臣見史書於此等事，尤極頌美。蓋國貧恃民，民貧奚恃，是必民力舒而民氣乃靖，富國富民，正非兩事矣。 一、州縣宜特慎也。朝廷分任督撫，分轄州縣，州縣得人，亂從何始。且所謂知州知縣者，謂其知此一州一縣事也。四民有無游惰，田土有無未墾，水旱有無當備，習俗有無奢侈，分覈其目，總攬其綱，隨事隨時，勤加撫字，民最有良，愛如子弟，未有不戴若父母者。從古循吏，豈有異術，今日州縣之弊，苦於攤捐，疲於伺應，分心於夤緣 - 105 - 奔競，奪之於利祿身家，其賢者已動多窒礙，非於上官確有知遇，難盡其才。其不肖者則親差役而薄百姓，輕民命而喜貪刻，藉口攤捐，隨事誅求，以期彌縫。如售其術，轉得久於其職，問其差役，則自數百人多至千人者；問其訟獄，有因數人監押數十人者；夫以差役如許之多，不耕不織，仰賴其官為生，欲不魚肉百姓能乎？監押如許之多，又不即行審結，欲其為民造福，無取於民能乎？則差役非視州縣繁簡，照例定額，不准多役一人；訟獄非月報上官，限時了結，不准遲延一事：皆不能止其弊。至於攤捐過多，交代難清，非將久已無著之項，分年限遠近，概行豁免，則轇轕永無已時。雍正年間，曾經特旨寬免，蓋交代一日不清，州縣無一日可期振作，請敕凡有攤捐及虧短正課之州縣，分限遠近，或准予豁免，或減數追賠，並請於其統轄之官，其有失查處分者，可否加恩寬免，以杜瞻徇，庶可限時清結，交代一清。此後州縣少一分之虧累，即為國家多一分之正供。合之天下，實為巨款。經此次清結後，如再虧短，請申明雍正年間分賠之例，庶可稍救其弊；至州縣之賢者，許督撫不次保薦；其不肖者請復申明古制。去官之日，書其貪劣之蹟，以示鑒戒。天下省分，由州縣合併而成，督撫得人，則一省治，州縣皆得其人，則州縣無不治。其足敗州縣之治者，如巡檢、典史，交劣紳、收民詞、索陋規、縱賊盜，甚則挾制官長，畏其反噬。其賢者雖亦有人，而類此者，則往往皆是，致民間有「水旱害我，過時能止，巡典害我，連及孫子」之謠。可否於州縣寥闊之區， - 106 - 與其立三、四巡檢，或斟酌改併為縣，或改設理事同通，經始雖難，為利至大。蓋巡典之病民，如蝕物之蠹，有陰受其毒而不覺者。今但視作小官，以不足輕重置之，而不知其禍民至此，或准州縣隨時劾，稍寬其事後發覺失查處分，亦足少救其弊。東漢慎選牧令，治增上理，甚足為鑒。 一、奢侈宜嚴禁也。僭亂之禍，始於飲食衣服之微，節儉非特厚風俗，亦以昭示尊卑，潛消其僭亂之心。年來屢降諭旨，裁革繁費，然迄今未止者，民力多窮，非不各有欲儉之心，習俗相沿，已非旦夕，眾人奢而一人獨儉，恐為眾人所恥耳。豈知奢侈之害，不可勝言，即以中人論，一年所用，百金已足，儉則隨分可以相安，不儉則百金外不能不有所益。其賢者則左支右絀，強持門面；不肖者如為官則必貪索百姓；胥役則必惡詐良民；百工必作偽器，以妨民用。種種相習於偽，奢則貧，貧則爭，爭則為亂，凡可以致利者，為鬼為蜮，無所不至。此實人心風俗大患。今既各有欲儉之心，則因其心之所欲儉，導以分之所當為，挽回澆風，勢亦尚易。然正非空言誥誡，遂可見效也。儉必有自，不求所自，儉從何始，必朝廷以儉為天下先，官紳以儉為小民倡，如不貴珍玩之物，不求耳目之好。次則如飲食之數十品裁而十數品也，賤者不准服貴者服也，凡冠婚宴會一切，會典所載，擇其易遵者，刊為條目，頒示天下，令官與官相約，紳與紳相約，各勉其親戚，各戒其子弟，各抑其僮僕，俾知儉為美德，不儉則貧，且為犯分，於法 - 107 - 有懲，則奢侈可息，風俗可正。如通商之事，始於以異國之物為可珍，遂縱其往來而無所禁，皆侈之害致之也。失於既往，尚可補於將來，則奢侈之宜嚴禁也。 一、邊情宜深悉也。語云知己知彼，百戰百勝。必知我之可以勝彼者何在，不及彼者何在，與彼之所可恃者何在，所不可恃者何在，按症發藥，病乃可愈。不悉其情，徒震其勢，氣先自餒，勢難振作。今力主通商者，忽忽相安，但求無事，而不思一制之之術，一旦有事，不知其何恃而不恐也，不知其何恃而可永保無事也。然力阻通商者，其意雖可嘉，而未計得萬全，急欲輕於一試，亦不知其何所見，而一切皆可無慮也。此皆不識敵情之過。主和議者，但以敵人為可畏耳，不知當事者欲計萬全，因覺彼有可畏，在百姓則無一畏彼也，且彼亦何嘗不甚畏我，如無所畏，要求必不止此。又謂機器難及耳。然見彼國所著各書，電學是其創發，其餘大抵以水火相激之氣，運以機輪耳。如中國所用器物，彼嘗取以為證，謂之東來法，惜中國人習而不察，且用之微細之物，未嘗擴而大之耳。公輸偃師之巧，古多傳人，祇以技藝之微，無關大道，人乃不習。設以功名求之，富利誘之，精巧何難勝彼。見有同文館之學習矣，有出洋之學習矣，聞疆臣久有洋學特科之議，深謀遠慮，原欲多得善為機器之人，然官招之學，不如兼令民自為學；請敕通商衙門，將彼所著之書，刊布各省，令民間易於購買，即易於學習，有能製造有用機器者，准其呈試錄用，俾天下人知其機器並非絕學，免多羨懼。夫人情懼之則不 - 108 - 敢與爭，羨之則易於求學，此亦懾服敵情振作人心之一端也。且所以暫羈縻者，亦慮患伏肘腋耳。前此髮逆之亂，亦曾近犯天津，兵民合勦，卒亦就滅。今請視如髮逆，有不可片刻與立之勢，抉疵攻瑕，制非無術。況咸豐年間，其由天津得犯京師者，藉數百內奸導之前驅，時驟未及防，事起倉卒，因議和款，並非力與血戰，勢誠有不敵也。若概以患伏咫尺為慮，設使患不生於遠人，如嘉慶間林清之事，防之豈勝其防？我朝上承天眷，下順人心，是以定臺灣、平回疆暨金川等處，武功煌煌，前代莫比，信乎確有萬年不拔之基者。今日之勢，較之吳逆時為何如，是在不安於弱，首恃天威，有以懾之，而後除之自易耳。彼見人心之不可強，又見天怒之不可犯，氣即自餒，強極則弱，勢所必至。且我之所慮於彼者固多，而我之所以勝之者尤非一事。彼人多為貿易而來，其習中事者，屈指可數，非若我國之欲滅之者眾也。以人心論，則我眾彼寡，彼從數萬里來，有海國風波之險，有急難求援之慮。非若我之有險即守，隨募皆兵也。以地勢論，則彼勞我逸，彼之於我，語言不通，風土不宜，道路不習，非有內奸，勢莫敢動。以情勢論，則彼客我主，且彼所恃者鐵甲船與火器耳，一登陸岸，既不及我馬軍之馳騁，又不及我步軍之輕利。以營陣論，則彼拙我智，未有智不可以敵拙，主不可以先客，逸不可以待勞，眾不可以擊寡者。不此之求，氣何能壯。至其傳教，原不足患，所最可患者，倘其習知我國體制之尊崇，禮樂百官之美富，名教綱常之正大，生覬覦莫測之心，即以中 - 109 - 國之教，買服中國人心，然後蠶食爭據，患何可言。幸其以教脅人，而人不服，又幸其志僅通商，和可了事；然久處中國，再數年不能必其不出於此。且恐奸民有以教之，更或挾之為亂，如五代時事可鑒。則今日所最要者，仍莫如沿海各處，添設專閫大員，特立防軍，收聚沿海貧民，厚其月餉，免為彼用，又可鑒別其中人才，其熟識海防情勢者，破格超擢，留為他日破敵之用。才無兩立，不為我用，即為彼用，一為彼用，則貧者貪彼之利，為彼致命。有才者受彼籠絡，攻我之瑕，外來之患，古多似此。今請事事求一自強之術，時時存一和約難恃之心，於敵人情勢，纖微求悉，見事明乃能作事勇，無過疑忌，無過游移，廓清海宇，正非難事。如不熟悉其情，徒驚其勢，則患伏因循，振作無自，積弱日深，久後何堪設想，所謂邊情之宜深悉者此也。 臣不揣至愚，謹陳管見，是否有當，伏祈聖鑒。 - 109 - 籌議羅應旒條陳疏(光緒五年) 沈葆楨 頭品頂帶兩江總督臣沈葆楨跪奏，為遵旨籌議密陳事。 竊臣承准軍機大臣字寄，光緒五年六月初七日奉上諭，都察院代遞貴州候補道羅應旒敬呈管見一摺，所陳各條，有無可采，著李鴻章、沈葆楨體察情形，妥籌具奏等因。欽此。仰見我皇上博采兼諮，邇言必察，循誦再四，欽佩難名。查該道所陳各條，大旨 - 110 - 在力求自強，而亦不無窒礙難行之處。謹逐條悉心籌議，為我皇上陳之。原奏整學校以新吏治一節，查經世書院之名，至美也，而收效則紆。前福建巡撫王凱泰設致用堂，議者或以為迂，然久之必有穎異之才，出乎其中，栽者培之，非一朝一夕之故也。八比代聖賢立言，今雖漸失初意，然國家所以統天下之智愚賢不肖，不敢棄聖經賢傳如弁髦者，未嘗不賴乎此。而士民親上死長之義，亦隱隱藉以護持。惟詩賦實非經世急需，似宜節豪傑有用之精神，使專於所向。京師之同文館，及閩滬兩局，皆西學權輿，然在中國所延洋師，以教語言文字則有餘，欲究其事理根源則不足。取法乎上，終必引而置之莊嶽之間，但能於出洋局面，加意提撕，其學成而歸者獎進之，優異之，後來之秀無待他求矣。今之仕途有四，曰科甲、曰軍功、曰吏員、曰捐納。因材器使，何地無賢，偏重一途，或有時不能自堅其說。臣以為自古無久而不敝之政，隨時補救，則視乎其人，為部堂為疆吏者，誠能仰體朝廷所寶惟賢之意，不執成見，但嚴別其人之賢否，可者用之，不可者去之，涇渭分則人知自勵，觀感興起，豈有甘以不肖終者哉！原奏練武技以自強一節，欲以勇營承綠營之乏，意則善矣，而事不可行。原勇營之始皆身經百戰者也，本來面目，久則漸忘，全賴統率者隨時申警之、訓練之，使日習於勞，無自長其驕惰之情，疲苶之氣。江南如捕蝗、工程、水利、緝私各事，何者不責諸防營，聞召即行，如響斯應。惜限於餉力不敷徵發，若再按照汛地零星分布，流弊滋多，散處則調集需時， - 111 - 孤立則操演必懈，久之而入綠營習氣之中；至練習鄉團，每由民間自願，官豈能強之於無事之時。民風惟苦其不醇，民氣惟患其不靜，導之煩擾，則陵弱暴寡之念生，且方驅之歸農，豈容多其期會，使更無暇日哉？武科為國家定制，而弓箭刀石，在今日不適於用，誠有如該道所言者。弓箭之優劣，騎射已得其大端，似步箭可改為洋槍；膂力之強弱，硬弓已得其大端，似刀石可改為洋；量予變通，使所習即所用，在乾斷參酌施行耳。原奏精機器以利用一節，查鐵路以便轉輸，電線以通文報，均非不適於用。然創舉必視民情。臺灣則可行，以其為民情所安也。他處則難行，以其為民情所駭也。官為之倡，尚恐股分未易招集，民間各顧私利，誰能起而獨任其難。閩局造輪船，滬局造槍，津局造子藥，幸各著成效，但能寬籌經費，不見異而思遷，自有由專得精之一日。時未至，學未成，雖破格招之無益也。原奏參法例以謀遠一節。查西律與中國不同，而有可采用者，中國軍流徒各犯，豢養有費，遞送有費，然朝至則夕逃，其待赦而歸者十不二三。又以食用不敷，往往騷擾閭閻，民苦之，官亦苦之。如參用西法，按其年限，勒做苦工，課其勤怠而賞罰之，徐磨其桀驁之氣，而陰化其游惰之心，疾去業成，或有因而改行者矣。吾民之謀食外洋者，不可以數計，同是天朝赤子，各使臣自當仰體德意，力為保護，而設領事，力殊難給。所稱身價稅足抵薪費者，耳食之談，胡璇澤其已事也，華民之至外國者，工居十之九，謀食之不暇，欲其操習武技為百萬可恃之師，非其 - 112 - 實矣。華民甘納身價稅者，寄身異域，劫其威耳。若內地行之，有不眾怨沸騰變態百出者耶？取諸人以為善，要在擇而從之。凡有傷政體者，宜概屏勿道。原奏握利權以儲費一節。查礦務專派大臣，恐弊多而利少，似不如責成督撫，就已開之礦著有成效者，實力開採，然後移所贏之資以辦他處，斯循序漸進，而人不勞，數道並舉，萬無此經費；而畚鍤甫集，又聞他處之利十倍、百倍於是，輒思舍己芸人，終之一無所得而已矣。換約列作專條，自是先事豫防之意，第彼未嘗明言之也。如我先啟其端，轉似授之以柄。謂禁種罌粟徒然益彼之利，不知服洋者，華土洋土各自為癮，從前罌粟地，洋土並不為之減價，淮北一帶，比戶藏土，幾如家釀。至婦孺亦沾染之，習以為常。無賴少年，偶闕不時之需，即出而行劫，盜案山積，職此之由。往往所得不及數金，而罪干大辟。官書夜燭，能勿痛心。自飭禁以來，雖盜案未能盡絕根株，而犯者漸少。蓋非其土之所自出，則價必貴；價貴則食之者寡，非迫於萬不得已，亦不肯輕性命若鴻毛也。且任其見利而趨，不幸天災流行，饑饉再見，膏腴彌望，盡成石田，抱珠玉而填溝壑者，比比皆是。晉豫其前車之鑒矣。洋藥釐稅並徵，業已大費脣舌，而謂逢關增稅皆能以我之智，成彼之愚，言之儘足快心，第稅出於洋商，恐未能盡如吾意耳。絲茶貿易愈幻愈險，華商有擁數十萬之產一擲傾家者，狡獪如洋商，時亦不免虧折。欲責華商自運以試於數萬里外，空無依傍之境，難矣。以上各節，謹就愚慮所及，恭摺密陳，以備芻蕘一得 - 113 - ，伏乞聖鑒訓示施行。 - 113 - 會籌海防購船疏(光緒六年) 奕訢等 和碩恭親王臣奕訢等跪奏，為會籌海防購船事宜，恭摺密陳，伏祈聖鑒事。 竊臣衙門前因南洋海防經費，所儲無多，請由出使經費項下，於兩年內撥銀四十萬兩，接濟南洋購船之用。嗣因李鴻章奏遵議海防購船各節，復經臣衙門請將廣東、福建、浙江、山東各省應購船隻，敕下李鴻章一手經理，代為訂辦各等因。均於光緒五年十一月間，先後奏奉諭旨，遵照辦理在案。查北洋海防，經李鴻章辦理有年，規模粗具，南洋海口較多，日本擅廢琉球，意存窺伺，防務尤為喫重。前次王大臣等會議籌備邊防一摺，亦以南北洋海防，應分別預為布置水陸各軍，以期有恃無恐。臣等查陸軍可輔水師之不足，而水師購買鐵甲，經費既屬不敷，祇可先行置備蚊船，分布各要口，以聯聲勢而資調遣。就大局而論，擬於北洋各口，分撥蚊船四隻、碰船兩隻；南洋各口，亦須照北洋蚊船、碰船之數，扼要駐守。福建臺灣，密邇東洋，另擬籌備蚊船四隻、碰船二隻，以壯聲威。其餘山東、廣東、浙江等省，自行籌購各船，不在此列。北洋於上年業經購到蚊船四隻，由李鴻章驗收，並議購新式兼碰快船兩隻，已屬總稅務司赫德訂辦。南洋亦有先購之龍驤等四船，見復據署南洋大臣吳元炳奏報，已函商李鴻章，照樣代購 - 114 - 新式兼碰快船二號，惟龍驤等四船，聞須分別修理等語，奉旨著即趕緊辦理等因。欽此。該大臣等當自欽遵妥辦。福建應購船隻，前據何璟等奏稱，業經密飭司道，於應辦海防各工程內，實力撙節，籌備蚊船兩號之費等因。此外尚應添購蚊船兩隻、碰船兩隻，約共需銀九十萬兩之數，前次王大臣會議摺內，停後山之役，每年計可節省數十萬兩，惟經費雖有可籌，而湊集尚需時日，定購船隻，又不可稍緩須臾。擬由戶部查照王大臣會議所奏，於提存四成洋稅項下，酌撥三十萬兩，交由李鴻章先行定購蚊船兩隻，以備分布閩省海口。其餘六十萬兩，應請敕下福建督撫，陸續籌解李鴻章分期付給，至所購船隻，來華尚早，管駕操練諸法，中國水師將弁，未能嫻習，亟應籌畫。上年七月間，赫德在臣衙門條陳試辦海防章程，意在參用西人。臣等當經函商南北洋大臣，因沈葆楨以中外人員，共事不易，且以赫德攬權為慮，遂未定議。此次洗馬張之洞片奏內稱，天津雖購有外洋戰艦，聞水手運用，猶未嫻習，臨戰不足恃，教練海戰，實是西人所長，赫德願覓西士，助我教練海防，其說未嘗不可酌採。但須權操自我等語。擬請敕下李鴻章即與赫德商定，將各省應購船隻，迅由電報轉寄外洋定購，應如何分起兌價驗收，均由李鴻章妥速籌議。其管駕教練，如何兼用西人，並請敕下南洋大臣、福建督撫與李鴻章先事妥籌。緣防務刻不容緩，經費更非易籌，李鴻章熟悉情形，自必力任艱鉅。將來各船購到，無事時合操分守，有事時策應調援，自應由該大臣會商南洋大臣及各督撫， - 115 - 隨時酌量辦理；總期緩急足恃，戰守兼資，庶經費不致虛糜，而外侮或可抵禦。所有臣等會籌海防購船各緣由，是否有當，伏乞聖鑒。 - 115 - 詳議籌邊之策疏(光緒六年) 世鐸等 和碩禮親王臣世鐸等跪奏，為詳議籌邊之策，恭摺覆陳，仰祈聖鑒事。 竊臣等遵議俄國約章一事，已於本年正月初三日會奏，並聲明籌備邊防事宜，再行詳細妥議，另摺具奏等因在案。今者於十七日，臣等復行公同集議，將諸臣節次條陳各摺片，詳加覈閱，折衷群言，兼綜博采，謹將邊防籌餉儲才三大端，分別八條，恭候聖裁。 一、西路邊防宜籌也。左宗棠久膺邊寄，自能獨當一面，籌畫周詳。惟劉錦棠一軍，為西師綱領，扼紮前敵，似宜重其事權，敕令幫辦左宗棠軍務。金順所部，兵力尚厚，惟錫綸現駐塔城，與俄人偪處，兵力太單，應令就地選募邊人，招徠番屬，以壯聲威。擬請敕下左宗棠，申戒將士，先為不可勝，以待敵之可勝；務使我直彼曲，我主彼客，方能常操勝算。至於練生軍以防師老，足糧食以計久長，聯兵勢以完後路，均為目前要著，應令亟行經畫，益固遠圖。 一、北路邊防宜籌也。烏里雅蘇臺、科多布、庫倫，皆與俄境毗連，雖係次衝，亦 - 116 - 宜防範。擬請特派知兵大臣，簡調精銳，分駐其地。綏遠城、張家口均屬近邊，見宜調集北地精兵，分屯兩處。查曾國荃所部劉連捷一軍，見無所事，宜令移紮綏遠城。李鴻章所部淮軍，其見紮山東張秋鎮者，人數尚多，宜令分紮張家口。將來如敵勢趨重北路，烏科庫等城，再為增設重兵，即將綏遠城、張家口兩軍，調赴前敵。事緩時，仍調回近邊屯紮，免致聚兵漠北轉運艱難。賽爾烏蘇為烏、庫兩城總路，再能專駐一軍，尤可相機策應。惟漠北荒涼飛輓不易，自宜講求屯墾、畜牧諸法，以為持久之計，應飭各該大臣認真督辦，內外蒙古，沿邊屏蔽，擬請簡派親信威重之王大臣，設法聯絡整頓。其應如何擇要練兵，覈給餉需軍械之處，即飭會同各汗、各札薩克籌議奏明，趕緊辦理。蒙古近甚貧弱，雖不能恃以禦敵，猶可固結其心，藉壯聲勢，與官軍相資為用。 一、東路邊防宜籌也。吉林、黑龍江，兩面與俄接壤，俄人近年在海參崴地方，悉力經營，已成重鎮。其意存窺伺可知。是東三省之亟宜規畫，固不徒為今日設防計也。三省中吉林、黑龍江，人材物力，均可就地取資，應責成各該將軍，選將練兵，本地獵戶人等，素稱勇健，亦可募用。其招集打牲、索倫諸部落，及辦理金匪、墾荒、榷稅各事宜，一併飭令詳為經畫。惟各該將軍任大責重，文武兼資之才，不可多得，應請特簡練達公正大員，周歷三省，訪查見在情形，妥籌辦理。或應派知兵重望武員，幫同訓練，或應調明幹耐勞文職，經理地方，以期擇人分任，事無不舉，至奉天一省，就陸路論 - 117 - 則為腹地，而沿海口岸，亦不可不防。況國家根本之地，尤應格外慎重。擬請酌調中原宿將，統帶舊部二、三千人，前往擇要屯紮，以為陪都拱衛，兼可教練制兵。松花江久為俄人窺伺，應如何製造戰船，添練水師之處，並請敕下該將軍等察看情形，速籌舉辦。 一、北洋海防宜籌也。天津海防，李鴻章辦理有年，見在建築臺，購備戰船守具，粗有規模，就大局而論，亟應整頓水師，備齊戰艦。在山東奉天對岸之臺、大連灣等處，擇要扼紮，以固北洋門戶。奉天營口，本屬北洋所轄，所有該處海防，並歸李鴻章統籌兼顧，庶幾呼應較靈。至見在水師不足，仍宜注重陸師，以期有恃無恐。李鴻章所部淮軍，久經戰陣，亦宜有威望宿將統之，應否奏調劉銘傳赴津，以資倚任之處，並請敕下李鴻章迅速奏明辦理。 一、南洋海防宜籌也。目前防俄之策，陸路重於海道，夫人知之。惟上年倭人擅廢琉球，意在藉端生釁，窺我臺灣。俄倭之交，最為詭秘。此時俄事未定，難保不嗾倭滋事，多方擾我。南洋海面遼遠，雖不能處處設防，而福建之臺灣、廈門等處，江蘇之吳淞、長江等口，尤為喫重之區，應請敕下各該督撫，各就地方情形豫為布置，仍簡練陸師，以輔水師之不足。 一、餉需宜綜覈也。西征本有專餉，津防水陸各軍，亦有奏定北洋海防經費，及淮 - 118 - 軍專餉，應分飭全數解足。其東三省練餉協餉，近年未能解足者，亦應勒限清解。若如此次所議，開辦東西兩路邊防，需費甚覺浩繁，應由戶部過盤籌畫，先儘丁漕鹽關，實力整頓，並將釐金洋藥稅等項，責成各督撫，力除中飽濫支諸弊，務令涓滴歸公。惟邊防亟宜舉辦，需餉正殷，應先由戶部於提存四成洋稅項下，酌撥鉅款，以應急需。一面按年指撥各省有著的餉，俾無缺誤。 一、籌餉宜節流也。各省防營，除直隸陝甘等省須辦邊防，暨雲貴廣西邊瘠省分，營勇本少，均毋庸議減外，其餘各省，水路防勇尚多，應由各該督撫酌量情形，實力裁撤。此為節流之一。沿海各省，向有額設外海水師，原為平日綏靖海疆之用，自輪船駛入中國，此項戰船，全無所用。自宜變通舊制，分別裁汰。此為節流之二。軍興以來，各省每辦一事，動設一局，薪水口糧，糜費滋甚；在當時或亦不得不然，事平以後，相沿成習，徒有局務之虛名，並無應辦之實事。其釐金、海運、督銷等局，甚至有官紳並不在事，安坐而得薪水者。若各省破除情面，痛予裁除，所省實不可以數計。此為節流之三。前因日本圖擾臺灣，遂有開闢後山之議，數年以來，未有成效，而每年耗餉至數十萬兩，何如停止後山之役，移作海防之用。請敕下閩省督撫，權衡時勢，擬議奏明辦理。此為節流之四。大抵理財之道，開源不可不慎，而節流不得不嚴。是在各督撫之實事求是矣。 - 119 - 一、人才宜廣儲也。見既整理邊防，沿邊各督撫將軍都統，才略素優者，固不乏人。其中間有但習吏事，未諳兵機者，應請旨隨時考覈，與腹地對調，以收人地相宜之效。務令各邊重鎮，均係緩急可用之人。此外群策群力，亦須博蒐文武將佐，供目前驅策之材，備異日干城之選。應請敕下大學士六部都察院堂官，各省督撫將軍，暨勳績素著之大臣，如彭玉麟、楊岳斌等，各舉所知，或才略過人，或驍勇善戰，或熟悉洋情，通曉外國語言文字，或善製械，精通算學，無論文武士人，一體列薦，不得以無人可保塞責，候朝廷選擇錄用，發往各邊練習。其在籍宿將，應請酌量宣召來京，隨宜任使。 以上各條，臣等悉心籌議，意見相同，仰懇聖明裁奪，嚴飭中外實力舉行。夫立國之道，不患敵強，而患我不自強，無論有無外患，但期邊圉日固，自能操縱裕如。若永保和局，固不必輕啟兵端，即釁自彼開，亦不至全無戰備，內外一心，共維大局，固不僅為目前防俄起見也。所有臣等會議籌備邊防緣由，謹合詞恭摺覆奏，伏乞聖鑒。 - 119 - 遵覆查明及籌辦情形疏(光緒六年) 劉坤一 頭品頂戴兩江總督臣劉坤一跪奏，為遵旨分別查明，及見在籌辦情形，密摺覆陳，仰祈聖鑒事。 竊臣於光緒六年七月十七日承准軍機大臣密寄，十一日奉上諭，詹事府右庶子張之 - 120 - 洞奏陳，應防要地事宜等因。欽此。跪誦之下，仰見我皇上洞燭幾先，綢繆未雨，感佩難名。當經恭錄密速咨行去後，旋接彭玉麟來函，謂以時往來吳淞、狼福山、江陰、焦山上下，何處有警，則隨宜策應，以赴事機，業經專摺覆奏。彭玉麟督辦江防多年，情形極為熟悉。臣愚亦謂吳淞口及長江口，地段太寬，扼守非易。如為萬全之計，莫如守吳淞之黃浦江口，以保蘇松。再守長江之江陰兩岸，及圌山、焦山等處，以固上游各省門戶。彭玉麟所議，實洞括全局之論。臣抵任後，覆陳防務情形，謂與彭玉麟籌商，務以江陰、鎮江等處為長江鎖鑰者，即此意也。惟從前議造沿江臺，以圌山關附近焦山，而焦山聳峙江中，視圌山關尤為天設之險。時以經費支絀，不得不先焦山，而後圌山。見經接續興修臺，似此重關疊隘，敵船益無從蹈瑕抵隙而來矣。江南兵輪無多，彭玉麟見需出洋分巡之兵輪一號，必不可少。屆時自當酌派應用，此臣接彭玉麟函商，及見籌扼要設防之實在情形也。又據江海關道劉瑞芬稟復：俄人並無在上海購買大宗煤斤情事，惟聞在日本長崎買煤甚多。查上海向非產煤處所，中外輪船所用，均由東西洋轉運而來。俄船由海道來華，路經日本，該處產煤既旺，價值復廉，似無須轉而求諸上海。聞近來各新聞紙，有俄國兵船所需煤斤，在新加坡採辦，及俄人在長崎議買煤銀五十萬圓，運往琿春，長崎有洋行承辦煤一萬噸，運存琿春對岸之海帶角地方各等語。劉瑞芬所稟，尚與相符。惟俄人詭譎異常，難保不廣收中國見有之煤，使我兵輪、商輪、船 - 121 - 政、機器局，日用所必須者，均為所窘。臣已咨商閩浙總督臣何璟，派員赴臺灣煤礦，查見存數目，分致南北洋及各省解款購辦，即運儲江海各口，以備不時之需。另飭招商局多購洋煤，萬一官船缺煤，亦多移借。復由江海關道密飭上海華人各煤行，不得將多煤售與俄人，亦不得代其轉買。雖上海洋人經手買賣煤斤者，未能一體禁止，然似此多方防範，彼族當無從竭澤而漁；即辦理亦尚不著形W。此查明俄人並未在上海購定大宗煤斤，及豫行設法牽制之實在情形也。日本助俄，事所或有，第揆之理勢，似不盡然。日本北與俄鄰，樺太千島之互換，非其心之所願，屈於勢不敢爭耳。其防俄甚於防中國。臣前在都門，與日本使臣晤談兩次，彼屢以唇齒相依為言，即使言語不盡由中，而利害實係如是。臣愚以為中俄萬一有事，日本必照英國公法，自處局外，似未肯與之合謀，徒使俄益日強，以結怨於中國。該國商務，見查南洋各口所報，並無可允未允之案，僅有光緒五年日本領事在江海關請免酒兩稅，稍有辯論。嗣議定進口以三四十斤，酒以一二百斤為度。准其免稅，多則照徵；後亦並未再有所請。臣仍當密飭各關道，此後與彼國交涉商務，均按條約一律持平，毋得稍涉偏枯，俾免俄人藉得施其勾結之計。防海新論一書，臣於未奉諭旨之前，已飭上海製造局印送百部，見據全數解到，以六十部分給江南各營，以四十部咨送總理衙門，轉發東三省，並飭該製造局另刷多部，呈送沿海各省，務使人人閱習，即其立法而師其用心，庶幾變通盡利，上副朝廷慎重海防 - 122 - 、造就將才之至意。所有分別查明，及見在籌辦情形，謹恭摺密陳，是否有當，伏乞聖鑒。 - 122 - 瀝陳球案倭約疏(光緒六年) 陳寶琛 日講起居注官右春坊右庶子臣陳寶琛跪奏，為俄事垂定，球案不宜遽結，倭約不宜輕許，勿墮狡謀而開流弊，恭摺瀝陳，仰祈聖鑒事。 臣聞日本使臣，近因俄約未定，乘間請結琉球一案，啗我以南島，而不許存中山之祀，復欲改約二條，總署惑於聯倭防俄之說，辦理已有成議。臣聞之，且疑且愕，以為分琉球，一誤也。因分琉球而改舊約，又一誤也。分島之誤，近於商於六里之誑，因分島而改約之誤，近於從井救人之愚，中國受其實害，而琉球並不能有其虛名。五尺童子，猶不肯墮其術中，堂堂大朝，奈何出此？竊謂俄倭沓至，總署當持以鎮定，朝廷當示以權衡；俄強國也，倭弱國也；馭俄人宜剛柔互用，而倭則可剛不可柔。處俄事已不能過緩，而倭則宜緩不宜急。敢抉其利弊，權其情勢，為我皇太后、皇上縷析陳之。日本既與我立約通商，無故擅滅琉球，虜其王，縣其地，中國屢與講論，則創為兩屬之說，橫相抵制，彼即以沃腴歸我，而中國意在興滅繼絕，尚未可義始而利終。況所割南島，皆不毛之地，置為甌脫，則歸如不歸，若用以分封尚氏苗裔，則貧不能存，險無可守， - 123 - 他日必仍為倭人所吞併。此分割琉球之說斷不可從者也。琉球中北諸島，日本既全據之，若為持平之論，日本應聽我擇有利於中無損於東之事，加入約內，以相償抵。而今所改之約，則大不然。道路傳聞，謂止改約兩條。一曰利益均霑，一曰舊約與加約有礙，照加約行。其居心叵測，無非欲與歐洲諸國，深入內地，蠅聚蚋嘬，以竭中國脂膏。況此外又有管轄商民，酌加稅則，俟與他國定議後，再與中國定議等語。則是二條之外，又增二條。且故為簡括含混之詞，留一了而不了之局，以為他日刁難地步。此酌改條約之說，斷不可從者也。論者謂速結琉球之案，即可聯倭以拒俄。臣愚殊不謂然。夫中國所慮於日本者，接濟俄船煤米耳。以長崎借俄屯兵耳。然倭人畏俄如虎，中國之力，終不能禁日本之通俄，日本之親我與否，亦視我之強弱而已。中國而強於俄，則日本不招而自來。中國而弱於俄，雖甘言厚賂，與立互相保護之約，一旦中俄有釁，日本之勢，必折而入於俄。萬一中國為俄所挫，倭人見隙可乘，又必背盟而趨利便，皆勢之所必至也。夫利害所關，形勢所迫，雖信義之國，不能保其必守盟約，而況貪狡齷齪如日本者乎？使日本而能守約，則昔歲無臺灣之師，近年無琉球之役矣。何也？此二事皆顯背條約者也。然則琉球一案，與日本之和不和何涉；日本之和不和，又與俄事之輕重利害何涉。而目論之士，動謂結琉案即以聯倭交，聯倭交即以分俄勢，可謂懵於事理者矣。況極其流弊，琉球案結，則禍延於朝鮮。日本改約，則勢蔓於巴西諸國。何以言之？俄人 - 124 - 遣海部、派師船，￠集於長崎，蟻屯於海參崴，成師而出，必不虛歸。若我為弦高阻秦之舉，則俄必為孟明滅滑之謀。朝鮮之永興灣，久為俄人所垂涎。猶冀中俄盟成，朝鮮為我屬國，彼時可令與各國立約通商，藉以解紛排難，而俄亦鑒於中國力庇琉球，貪謀或戢。昔布以宗人王羅馬，首敗巴黎期約，各國置若罔聞。於是俄始問津黑海，英人責之，俄反詰英，何以恕布仇俄，英人語塞。今我若輕結琉球之案，則俄人有例可援，中國無詞可措，以俄兵取高麗，如湯沃雪，而其勢與關東日偪，非徒唇齒之患，實為腹心之憂。禍延於朝鮮，而中國之邊事更亟矣。自道咸以來，中國為西人所侮，屢為城下之盟，所定條約，挾制欺陵，大都出地球公法之外。惟日本、巴西等國，定約在無事之時，亦值中國稍明外事，曾國藩主之於前，李鴻章爭之於後，始將均霑一條駮去，既藉此以為嚆矢，未嘗不思乘機伺便，由弱國以及強國，潛移默轉於無形也。今日本首決藩籬，巴西諸國必且圜視而起，中國將何以應之，勢蔓於巴西諸國，而中國之財力更竭矣。就日本近事而論，政府薩長二黨不和，民黨又倡國會之議，以與政府相抗。廣張匿名揭帖，欲伺外釁而動。其君臣惴惴，朝不謀夕，內事之亂如此；通國經制之兵，纔數萬人，分布六鎮，數益單薄，以之彈壓亂萌，尚且不足，兵力之絀如此。比年借民債三千餘萬圓，借英債二千餘萬圓，近又以關稅鐵路抵借洋債三百萬圓，不能驟得，財力之匱又如此。結之不足以助我禦俄，絕之亦不足以助俄攻我。若我中國大勢，內政清明，將相 - 125 - 輯睦，與倭霄壤，固不待言。即論兵力、財力，以之拒俄，或當全力支拄，以之拒倭，實為恢恢有餘。見因俄事籌防，南北洋徵軍調將，所費不貲。既欲與俄乘便轉圜，即可留以為防倭之用。是我失諸俄而猶得諸倭也。雖目下鐵艦衝船，尚未購齊，水師未成，沙線未習，猶未能張皇六師，以規復琉球，為取威定霸之舉。而我不能往，寇亦不敢來，莫如暫用羈縻推宕之法。彼去年以此法待我矣，今我不急與議，彼又何辭。而我則專意俄事，俟定約後，擁未撤之防兵，待將成之戰艦，先聲後實，與倭相持，如倭人度德量力，願復琉球，守舊約，是不戰而屈人也。如其不應，則閉關絕市以困之。倭商以海鮮為大宗，專售中國，歲食其利，若中國禁其互市，勢必坐困。華商在東亦停貿易，則彼榷稅頓絀，紙鈔不銷，且慮華商?聚煽變，內顧不暇，必急求成。如此猶不應，則仗義進討以創之，三五年後，我兵益精，我器益備，以恢復琉球為名，宣示中外，沿海各鎮，分路並進，抵隙攻瑕，師數出而倭必舉。此中國自強之權輿，而洋務轉捩之關鍵也。不然，案一結則琉球之宗社斬矣。約一改則中國之隄防潰矣。俄以一伊犁餌吾改約，日本又以一荒島餌吾改約，是我結倭驩以防俄，而重受其紿；倭乘俄釁以挾我，而坐享其利也。一月之內，既辱於北，復蹙於東，國勢何以支，國威何以振？臣所由拊膺扼腕，而不能不痛切上陳者也。伏祈一面敕下總理衙門，與日本使臣暫緩定議，一面將臣疏，密寄李鴻章、左宗棠等詳議以聞。是否有當，伏乞聖鑒。 - 126 - - 126 - 日本議結球案牽涉改約暫宜緩允疏(附請調岑毓英督辦臺灣片)
(光緒六年) 李鴻章 欽差大臣、大學士、直隸總督、一等肅毅伯臣李鴻章跪奏，為日本議結球案，牽涉改約，暫宜緩允，遵旨切實妥籌，恭摺仰祈聖鑒事。 竊臣承准軍機大臣密寄十月初四日奉上諭，前據總理各國事務衙門奏，議結琉球一案，又據右庶子陳寶琛奏，球案不宜遽結，舊約不宜輕改，當經惇親王等酌議，宜照總理衙門所奏辦理等因。欽此。仰見聖主審於馭遠虛衷采納，不厭精詳，曷勝欽服。從前中國與英、法兩國立約，皆先兵戎而後玉帛。被其迫脅，兼受朦蔽，所定條款，喫虧過鉅，往往有出地球公法之外者。厥後美、德諸國及荷蘭、比利時諸小國，相繼來華立約。斯時中國於外務利弊，未甚講求，率以利益均霑一條，列入約內。一國所得，諸國安坐而享之，一國所求，諸國群起而助之，遂使協以謀我，有固結不解之勢。同治十年日本遣使來求立約，曾國藩建議宜將均霑一條刪去。及臣與該使臣伊達宗城往復商訂，並載明兩國商民不准入內地販運貨物，限制稍嚴。嗣後該國屢欲翻悔，均經駮斥。自是秘魯、巴西立約亦稍異於前。誠以內治與約章相為表裏，苟動為外人所牽制，則中國永無自強之日。近聞各國駐京公使，每有事會商，日本獨不得與。其尚未聯為一氣者，未始 - 127 - 不因立約之稍異也。至內地通商，西人以置買絲茶為大宗，貲本較富，稍顧體面。日本密邇東隅，文字語言略同，其人貧窘，貪利無恥，一聞此例，勢必紛至沓來，與吾民爭利，或更包攬商稅，為作奸犯科之事。明代倭寇之興，即由失業商人，勾結內地奸民，不可不防其漸。此議改舊約尚宜酌度之情形也。琉球原部三十六島，北部九島，中部十一島，南部雖有十六島，而周迴不及三百里，北部中有八島，早被日本佔去，僅存一島。去年日本廢滅琉球，經中國屢次理論，又有美前統領格蘭忒從中排解，始有割島分隸之說。臣與總理衙門函商，謂中國若分球地，不便收管，祇可還之球人，即代為日本計算，舍此別無結局之法。此時尚未知南島之枯瘠也。本年二月間，日本人竹添進一來津謁見，稱其政府之意，擬以北島、中島歸日本，南島歸中國。又添出改約一節。臣以其將球事與約章混作一案，顯係有挾而求，嚴詞斥之不稍假借。曾有筆談問答略節兩件，鈔寄總理衙門在案。旋聞日本公使?戶璣，屢在總理衙門催結球案，明知中俄之約未定，意在乘此機會，圖佔便宜。臣愚以為琉球初廢之時，中國以體統攸關，不能不亟與理論。今則俄事方殷，中國之力暫難兼顧，且日人多所要求，允之則大受其損，拒之則多樹一敵。惟有用延宕之一法，最為相宜。蓋此係彼曲我直之事，彼斷不能以中國暫不詰問，而轉來尋釁。俟俄事既結，再理球案，則力專而勢自張。近接總理衙門函述，日本所議，臣因傳詢在津之琉球官向德宏，始知中島物產較多，南島貧瘠僻隘，不能自立， - 128 - 而球王及其世子，日本又不肯釋還，遂即函商總理衙門，此事可緩則緩，冀免後悔。此議結球案尚宜酌度之情形也。臣接奉寄諭，始知已成之局，未便更動，而陳寶琛、張之洞等又各有陳奏，正籌思善全之策，適接出使大臣何如璋來書，並鈔所寄總理衙門兩函，力陳利益均霑及內地通商之弊，語多切實。復稱詢訪球王，謂如宮古、八重山小島另立王子，不止王家不願，闔國臣民亦斷斷不服。南島地瘠產微，向隸中山，政令由其土人自主，今欲舉以畀球，而球人反不敢受，我之辦法亦窮等語。臣思中國以存琉球宗社為重，本非利其土地，今得南島以封球，而球人不願，勢不能不派員管理，既蹈義始利終之嫌，不免為日人分謗，且以有用之兵餉，守此甌脫不毛之土，勞費正自無窮，而道里遙遠，音問隔絕，實覺孤危可慮。若憚其勞費，而棄之不守，適墮日人狡謀，且恐西人踞之，經營墾闢，扼我太平洋咽喉，亦非中國之利。是即使不議改約，而僅分我以南島，猶恐進退兩難，致貽後悔。今彼乃議改前約，倘能竟釋球王，畀以中南兩島，復為一國，其利害尚足相抵，或可勉強應許。如其不然，則彼享其利，而我受其害，且並失我內地之利，臣竊有所不取也。謹繹總理衙門及王大臣之意，原慮日本與俄要結，不得不揆時度勢，聯絡邦交，洵屬老成持重之見。然日本助俄之說，多出於香港日報，及東人哃喝之語，議者不察，遂欲聯日以拒俄，或欲暫許以商務，皆於事理未甚切當。查陳寶琛摺內所指日本兵單餉絀，債項纍纍，黨人爭權，自顧不暇，倭人畏俄如虎，性又貪 - 129 - 狡，中國即結以甘言厚賂，一旦中俄有釁，彼必背盟而趨利，均在意計之中。何如璋節次來書，亦屢稱日本外彊中乾，內變將作讓之不能助我，不讓亦不能難我，洵係確論。蓋日本近日之勢，僅能以長崎借俄屯兵船購給煤米，彼蓋貪俄之利，畏俄之強，似非中國力所能禁也。豈惟日本一國，即英、德諸邦，及日斯巴尼亞、葡萄牙各國，皆將伺俄人有事，調派兵船，名為保護商人，實未嘗不思藉機漁利。是俄事之能了與否，實關全局，俄事了則日本與各國皆戢其戎心，俄事未了則日本與各國將萌其詭計，與其多讓於倭而倭不能助我以拒俄，則我既失之於倭而又將失之於俄，何如稍讓於俄而我因得借俄以懾倭。夫俄與日本強弱之勢相去百倍，若論理之曲直，則日本侮我尤甚矣，而議者之謀，若有相反者。臣之所未喻也。至若江蘇之上海、浙江之寧波、福建之福州、廈門，均係各國通商口岸，日本即欲來擾既無此兵力餉力，必不敢開罪於西人。惟臺灣孤懸海外，地險產饒，久為外人所窺伺，苟經理得宜，亦足以控蔽東南，應請廟謨加意區畫漸收成效。中國自強之圖，無論俄事能否速了，均不容一日稍懈，誠以洋務愈多而難辦，外侮迭至而不窮，不可不因時振作。臣前奏明南北洋須合購鐵甲船四號，其數斷難再減，所有請撥淮商捐項一百萬兩，僅准戶部議撥四十萬，不敷尚多，應請旨敕令全數撥濟各省關額撥海防經費，前經奏明嚴定處分章程，仍未如額籌解，倘再延玩，尚擬請旨嚴催。水師、電報各學堂，亦已陸續興辦，數年之後，船械齊集，水師練成，聲威既壯， - 130 - 縱不必跨海遠征，而未始無其具。日本囂張之氣，當為之稍平，即各國輕侮之端，或亦可漸弭。又總理衙門慮及日本於內地運貨，蓄意已久，轉瞬修約，屆期彼必力請均霑之益，或祇論修約，不提球案，恐並此南島而失之。臣愚以為南島得失，無關利害，兩國修約，須彼此互商，斷無一國能獨行其志者。日本必欲得均霑之益，倘彼亦有大益於中國者以相抵，未嘗不可允行。若有施無報，一意貪求，此又當內外合力堅持勿允者也。臣再三籌度，除管理商民、更改稅則兩條，尚未訂定，應俟後日酌議外，其球案條約及加約曾聲明，由御筆批准，於三個月限內互換，竊謂限滿之時，准不准之權仍在朝廷。此時宜用支展之法，專聽俄事消息，以分緩急。俟三月限滿，倘俄議未成，而和局可以豫定，彼來催問換約，或與商展限，或再交廷議，若俄事於三個月內即已議結，擬請旨明指其不能批准之由，宣示該使。即如微臣之執奏，言路諫諍，與彼之不能釋放球王，有乖中國本意，皆可正言告之者。臣料倭人未必遽敢決裂，即欲決裂，亦尚無大患。明詔既責臣以統籌全局，切實指陳，臣不敢因朝廷議准在先，曲為迴護，亦不敢務為過高之論，致礙施行。若照以上辦法，總理衙門似無甚為難之處，所有遵旨妥籌緣由，恭摺由驛五百里密陳，是否有當，伏乞聖鑒。 再，臺灣一島，孤懸海外，形勢雄遠，物產豐饒，內則屏蔽閩、粵、江、浙諸省， - 131 - 外則控扼日本、琉球、呂宋諸島，即泰西兵商各船，由西南洋來者，必經臺灣、廈門之間。故論中國海防者，當以臺灣為第一重門戶。自同治十三年，日本遣兵侵偪臺灣生番，前督臣沈葆楨始議開闢後山番地，並奏明巡撫渡臺督辦。前撫臣丁日昌復詳陳經畫臺灣事宜，措注頗有遠略，乃自丁日昌病去，而臺事漸少講求。自改為督撫輪駐，而兩年以來，未聞有渡臺之舉，綢繆未豫，何以弭外患而伐敵謀。臣嘗謂東洋有事，臺、澎實當要衝。該省督撫，內必得知兵有威望之重臣，隨時親臨其地，相機籌布；何璟勒、方錡皆廉慎有餘，才略不足。查貴州撫臣岑毓英，勳績夙著，不避艱險，堅忍耐苦，足智多謀，倘蒙朝廷以海防為重，量移福建，假以事權，令其督辦臺灣防務，仍循春夏駐省、秋冬駐臺之例，就地設法，籌餉練兵，久之必有成效。該撫於洋務雖少閱歷，近來意氣漸平，自滇案為英人所忌，亦知事關大局，不可孟浪。聖主時示以剛柔緩急之宜，當能虛心體會，練成邊才。勒方錡條理精密，似於貴州地方善後為宜。臣因日本狡謀難測，臺防關繫緊要，不敢不獻其愚，是否有當，謹附片密陳，伏乞聖鑒。 - 131 - 覆陳球案倭約疏(光緒六年) 張樹聲、裕寬 兩廣總督臣張樹聲、廣東巡撫臣裕寬跪奏，為球案不必急議，倭約未便牽連，宜緩允以求無弊，遵旨切實覆陳，仰祈聖鑒事。 - 132 - 竊臣等光緒六年十一月初七日，承准軍機大臣密寄，光緒六年十月十六日奉上諭，前據總理各國事務衙門奏議結琉球一案，又據右庶子陳寶琛，奏球案不宜遽結，當經惇親王等酌議，宜照總理衙門所奏辦理等因。欽此。仰見宸謨柔遠，不辭芻蕘之詢，務出萬全之策，欽服曷勝。竊惟日本貪狡無賴，虐球畏俄，其力不足以助寇，其性不可以恩結，李鴻章、陳寶琛諸臣，言之詳計之審矣。至割島以結球案，結案而涉改約，則理勢明而利害見，皇太后、皇上可端拱而決策者也。琉球自明初尚巴志滅山南山北，並有中山，服事中國維謹，一姓相承，至今無改。宮古、八重山，皆南夷荒島，亦於洪武間始屬中山，不過歲修貢職，與三省屬府之近隸宇下，衣租食稅者不同。今中山殘滅，別援尚氏之後，置之兩島之間，與土人則枝指駢拇，不相附麗。言立國則甲兵賦稅，無可經營。倭伺其旁，顛危可待。其君既為中國所樹，仍中國不了之事，目前暫圖收束，後患正自無窮。夫日本無故滅球，中國以大義與之爭論，彼曲我直，我不與彼決裂，彼難與我啟釁。爭論雖無就緒，終存光復之基。割島不能自存，即斬中山之祀。此僅割兩島議結球案之非計，其理易明也。日本通商章程第三十二款，兩國見定章程，嗣後若彼此皆願重修，應自互換之年起，至十年為限，可先行知照，會商酌改。今已將屆十年，原可知照商改，但我以利益與彼，彼亦當以利益償我。若一國欲專其利，即與修約之義相違矣。況琉球一案，與中日通商，如風馬牛之不相及。彼既虜球君，縣球土，因中國責言 - 133 - ，始以無足重輕之兩小島來相搪塞。中國何負於倭，倭何德於中國，顧欲責備於中國之改約耶？彼則鯨吞蠶食之不已，復欲乘我之危機，我則興滅斷絕之未能，轉又予彼以利益。五洲萬國，蓋不經見。此球案改約二事，斷不能牽連併議；其理又易明也。從前洋務初起，與各國訂立和約，其時在事臣工，多未諳外事，重以承平日久，武備空虛，所定條款，皆由欺誑挾制而成。蓋多非理所有，而束縛於勢者，自時厥後，中國講求交涉利弊，造船築臺，練兵簡器，所以力求自強者，非一朝夕矣，度德量力，雖不能爭雄於歐土，亦何至受制於倭奴。且俄以伊犁餌吾立約，猶曰代中國收已失之地，今舉而還之中國，不可無報稱之誼也。倭以球案要吾改約，將何說之辭，無說而從之，恐不免短中國之氣逐，生西人之心。此即舍理言勢，而割島改約之不可曲從，尤易明也。自古列國相交，往往以機智詐力相勝，恒視乎所以應之。倭人滅球已涉兩年，屢與力爭，遷延不決，今當俄事未定之秋，亟相催促，窺其隱私，未嘗不慮中國或與俄修好，可乘備俄之力，問罪於倭，是其借端以逞大欲，或亦時急而後相求。如曰姑徇所請，聯絡邦交，慮適中其狡計，究其流弊，必有如陳寶琛所言，禍延於朝鮮，勢蔓於巴西諸國。張之洞所言，環海萬國，接踵效尤者。當時李鴻章與日本訂立修好條規，於一體均霑之條，力持未允，誠如王大臣等所云，辦理頗費苦心。此次巴西立約，亦多中國力佔地步之處。此後各國修約，辯論有據，未嘗非返弱為強之本。區區日本，乃欲一旦抉而去之，從此耽 - 134 - 耽逐逐，相偪而來。外國盡爭利便，中國無不喫虧，民安得不窮，國安得不困；日日自強而不足，一事自弱而有餘。此利害樞機，不可不深長思也。總理衙門及王大臣等量敵審時，持重應變，誠老成謀國之經。臣等忝領疆圻，亦不敢鹵莽滅裂，特念俄、倭強弱，相去懸殊，俄約轉圜，中國亦當有自處之道。苟其一意孤行，誅求無厭，恐亦難必以玉帛而不以干戈。今倭之議結球案也，揆理度勢，中國均無自處之道，熟權利害，似有未可遷就者。總之，日本視俄事為轉移，俄局果變，倭必不因球案既結，而顧惜信義，俄釁不開，倭亦未必因球案不結，而遂起戎心。倘有萬一之虞，或竟狡焉思逞，以北洋之力制之，固當恢恢游刃，粵省海口，雖以經費支絀，防備多虛，然以之禦俄，則誠略無把握，以之禦倭，必當勉與支持。見在俄約尚在未定，與倭人用支展之法，無可疑者，伏願聖主審俄事之機宜，以為球案之操縱。其見定球案條約，及加約各款，限滿雖當互換，批准權在朝廷，或屆時未能斥絕，再集眾思於廷議，博採輿論於疆臣，均無不可。英國戊辰新約，因商會議阻，至今未經交換；臺條約，議定已越四年，亦尚有未經批准之條。事有成案，執此無可致詰，拒之不患無詞也。至於中國籌防，自茲以往，不可一日復弛，惟望聖謨廣運，統籌全局，中外一心，務令邊海巖疆，裕其度支，寬其餘力，責以簡練營伍，造就人材，整齊船械，皆有屹然不搖之勢，則所以復球者在此，所以服倭者在此，即所以駕馭泰西各國者亦無不在此。所有臣等遵旨妥議緣由，謹恭摺由 - 135 - 驛密陳，是否有當，伏乞聖鑒。 - 135 - 海防水師宜變通覈實疏(光緒七年) 劉坤一 頭品頂戴南洋通商大臣、兩江總督臣劉坤一跪奏，為海防緊要，所有水師事宜，務在因時變通，尤須覈實辦理，遵旨妥議，恭摺密陳，仰祈聖鑒事。 竊臣承准軍機大臣字寄，光緒六年十一月初二日，奉上諭，梅啟照奏請整頓水師，擬定各條，開單呈覽等因。欽此。仰見聖主廑懷時局，博採周諮，曷勝欽佩。臣維中國自有法度，本不同於外洋，然以沿海七省，?延五千數百里之遙，當此外洋各國通商，動輒以兵船挾制，則中國沿海水師，若不認真整頓，其將何以自立。論者謂中國有海防而無海戰，不思漢唐以來，已有樓船及伏波橫海等號。國朝嘉慶年間，勦捕海寇，亦極霆驚發之奇，而況今日之有外洋乎？細覈梅啟照所陳各條，惟第二條請令江南機器局仿造鐵甲輪船，查該局見在製造槍藥彈，業必專而始精，不必再造鐵甲船，致糜工費。第五條請設海運總督，查海運於防務無涉，且已辦有定章，諸臻妥善，無庸另設總督，以滋煩擾。第十條請添長江水師中號輪船，查長江水師，係在內地，長龍舢板，未始不能得力，前兵部侍郎臣彭玉麟，決計不用輪船，未始無見。此三條均可作為罷論。其餘各條，洵屬切中時務，防患未然。如第一條請飭船政局仿造鐵甲船，國家不惜巨款， - 136 - 設立船政，每屆從優保獎，鼓勵在工人員，原期精益求精，以與外洋齊驅並駕。鐵甲船既為海防利器，則該船政不此之務而誰務乎？且中國見經購買鐵甲船，將來歲久自須修理，詎可駛赴外洋，該船政若不豫先講求，臨事必致束手。船政大臣黎兆棠，素有遠略，血性過人，曾對臣言，自願多辦數年，俾得竭力整飭，而於鐵甲船尤為加意。請旨飭令黎兆棠查明局內工匠器具，能否製造鐵甲船，以及一船需費若干？需時若干？自行分晰具奏。臣前在粵督任內，以洋銀九萬圓，購買英國所設黃埔船墺，於修鐵甲船甚為合用，似可於廣東設立船政分局，庶易集事。惟船政經費，見極支絀，即先定造之快船四隻，專望南洋所撥粵海關稅接濟，已有停待之虞。然則仿造此項鐵甲船，又將從何羅掘，應由黎兆棠逐細勾稽，通盤籌畫。如果力有未逮，亦即據實陳明，徐設方略。第三條俟俄事定妥，仍速購鐵甲船。蓋尚未知李鴻章已購鐵甲船四號也。去春俄事初起，各款待用方殷，而購鐵甲船必須期之數年，深恐緩不濟急，故李鴻章與臣論及，臣意頗不謂然。顧外洋各國，方以鐵甲船稱雄，豈以中國之大，而獨少此。不敢謂無鐵甲船不辦海防，亦不敢謂有鐵甲船無益海防，既經購辦四船，足資分布，將來到華之後，派在南北兩洋，輔以碰快各船，可以各成一隊。至於原撥海防經費，不獨各省釐金項下，本年南洋僅收湖北二萬兩，江西以新餉抵經費銀十一萬兩，而粵海關以徵存之項，竟欠解至數結之多；兌撥船政六萬餘兩，亦僅報解三萬兩；餘皆任催罔應，尤所不解。當此海防喫 - 137 - 緊，賴此的款為購製槍船隻之資，請旨飭該監督迅將前欠如數解清，以後毋再挪移，致有貽誤。第四條請推廣招商局船，往東西兩洋貿易，不獨可分外洋之利，亦可周知各國形勢，聯絡各島華人。臣前在粵督任內，於招商局和眾輪船前往檀香山，本應由南北洋主政，而臣以事屬可行，時不可緩，遂徑許之。蓋將以此為權輿也。該局嗣派輪船往舊金山，亦是推行之漸，東西洋自可由此進步，正不必指定何船。臣所慮者，該局總辦道員唐廷樞、徐潤，人頗老成，而氣局尚小，且提還公款後，貲本亦薄，未必更能擴充。夫理財本不易言，劉晏為唐名臣，而以轉輸著績，況遠涉重洋，而操奇贏之術乎？臣愚以為宜得一大力者駐局主持，唐廷樞、徐潤與之左右，仍以巨帑資之，俾得展布；用財如用兵，分數明則多多益善；每年盈餘所入，官商照章均分，於中國之需，不無小補，庶饜眾心而杜群喙，所以提挈之；亦所以安全之也。泰西各國，以商而臻富強，若貿遷所獲，無與公家，自必別有剝取之法。否則富強何自而來？處此時勢事事欲步武泰西，不得獨於招商局務，而尚天子不言有無，諸侯不權多寡之高論也。第六條請裁改海疆各種笨船。第八條請設外海水師提督。第九條請令海疆提鎮練習水師。此三者相為表裏。臣查軍興以後，沿海各省，笨船已不甚多，就臣服官省分而言，廣東之陽江、碣石、瓊州、南澳四鎮，或有拖艇兩三號，或一二號，甚至並無一號。其有拖艇者，弁兵祇食額餉，別無薪糧。臣在廣東每鎮撥給輪船一號，所有拖艇等船，雖未盡撤，亦不准添。 - 138 - 江南之崇明、狼、福三鎮，經前督臣曾國藩奏准各給艇船四號、輪船一號，臣抵任後，屢議裁撤艇船，該鎮等力請暫留，為淺水捕盜之用。而臣以該艇船無風不動，即捕盜亦屬不宜。第因未經給予輪船，則艇船尚可承乏，擬俟製備輪船後，即行裁撤艇船。如謂淺水難駛輪船，則各帶划船數隻，亦足以資追緝。請旨飭令廣東、浙、閩，查明見存各項笨船，斟酌辦理。沿海水師提督，本有巡緝外洋之責，如另設一外海水師提督，節制沿海各省水師，恐有警時各守疆域，仍屬呼應不靈，徒擁虛位而已。臣愚以為沿海水師，宜仍其舊，各歸本管提鎮，一俟南洋兩號鐵甲輪船購到，遴派勇略素優深諳駕駛之提鎮大員統帶，配以碰快等船，駐紮澎湖，假以便宜，保障臺灣以為中樞，而南控閩、，北顧江、浙，亦可收形格勢禁之益。蓋南洋惟臺灣孤懸巨浸，四面受敵，非若各省尚屬有險可扼，得此兩號鐵甲輪船，方足以備緩急。惟該處風浪奇險，向難停船，必於對面澎湖下碇，不但近可捍衛臺灣，即使敵攻閩、、江、浙，亦慮澎湖之鐵甲船追襲其後，而閩、、江、浙水師，知有鐵甲船為之外援，則膽氣益壯矣。且鐵甲喫水甚深，斷不能進泊沿海各省口內，與其置之浩渺之區，曷若常駐澎湖，守臺灣之門戶，作四省之應援，更為穩便，實亦兩得之道。此項鐵甲等船，如作為經制水師，應否於沿海提鎮量移兩缺，臨時再行熟議。至海疆提鎮水師，有外海內洋之分，內洋水師舢板等船，雖不足以敵輪船，然洋人如入內洋，必用划船登岸，則舢板等船亦可擊之。如練外海水師 - 139 - ，非用輪船不可。江南提督李朝斌，見統輪船五號、蚊船四號，又經彭玉麟奏添兵輪十號，為江陰以下防海之用，一俟籌出項款，陸續造成，三鎮亦各換給輪船，則江南外海水師，兵力不為不厚，似尚可以一戰。廣東大小輪船二十餘號，皆為沿海捕盜而設，而能角勝外洋者，竟無一二。福建則較勝於廣東，浙江則尚不及廣東，應由該三省督撫臣各就沿海情形，會督水師提督，認真練習；而臣更有請者，江南江師新定營制，萬餘名改為二千餘名，有兵即有船，並無無船之水師，故李朝斌所統輪船，不得不另行募勇。臣在廣東，查悉額設水師，裁存尚一萬有奇，大都無船無。其有船者，係另募之勇，而非額設之兵。當經彙案奏明，無論外海內洋，輪拖扒巡各船勇丁，一律改補水師兵額，而令原營水師，開除老弱三千餘名，歲省餉六萬餘兩。然此外水師兵丁之無船者，尚數千人，未知閩、浙兩省水師，是否與省相類。臣愚以為此項水師，不同陸營，既無船，便成無用之物，似可併官盡數裁汰，省出此項俸餉，製造輪船，另募勁旅，定為外海輪船經制水師，亦是斬截辦法，可以變無用為有用。此項向無船水師，非久經戰陣之勇可比，裁汰之後，亦無慮其滋生事端。倘另募水師勇丁，而置舊時水師兵丁於不問，聽其坐食糜餉，無此政體；並請飭廣東、福建、浙江各督撫臣查明酌辦。臣於江南亦即會同水師提鎮察酌施行。第七條請嚴防東洋，臣查東洋夜郎自大，狡焉思啟，始則犯我臺灣，繼則滅琉球，而窺朝鮮；其漸誠不可長。然以日本手掌之地，而又 - 140 - 土瘠民貧，如欲與中國為難，多見其不知量矣。見在中國南北洋防務均有規模，倭人即欲跳梁，何能為厲？況沿海為各國通商口岸，彼亦未必輕肆披猖；然毋恃敵之不來，恃我有以待敵。傳有之曰：一夫不可狃，況國乎？臣惟有督飭沿江水陸諸軍，綢繆未雨，以期有備無患，仰慰宵旰憂勤。至防日本與防俄不同，東三省自無他慮，第高麗與我唇齒，難免日本覬覦；宜勸該國結好西洋，尚可互相維制。一整面軍經武，亟圖自強。中國之濟其困而扶其危，固惟力是視矣。夫以中國沿海籌防，越六七年之久，尚未能一律整嚴，確有把握者，固由苟且偷安，未能振作。或係敷衍塞責，無濟艱難。正不獨水師為然。此臣與沿海疆臣，所宜痛除積習者也。臣謹就梅啟照所陳整頓水師各條，敬攄管見，恭摺密奏，伏乞聖鑒。
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