2018年琉球地方居民代表选举

《統一地方選２０１８
市町村議員の姿　まちづくり 住民の代弁者（居民代表）》

来源:琉球新报，2018年08月31日
二次编辑:猎户人




2018年９月９日を中心に、県内２９市町村で実施される議会議員選挙。住民の代表として議会で執行機関を厳しく監視し、住民が暮らしやすいまちづくりを目指すのが議員の役目だ。県内４１市町村の議員定数は６４５人（２０１８年８月現在）。各市町村議会事務局へのアンケートなどを基に議員の役割や活動のほか、年代や性別、報酬、政務活動費など議員の姿を紹介する。

（統一地方選取材班）



議会活動は？

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年４回定例会に臨時会も

　議会は年４回の定例会と、必要に応じて開かれる臨時会がある。議員全員が参加する本会議では、首長ら執行機関に対し一般質問するほか、首長が提出した予算案や条例案など審議し議決する。また意見書や決議なども審議、議決する。

　議会で取り扱う問題は多岐にわたるため、部門に分けて審議する委員会を設置する議会もある。各委員会の審議結果は、本会議で報告され最終的に議決する。





議員の１カ月の報酬は？

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政務活動費は２４市町村支給

　１１市で１カ月の報酬額が最も高いのが、那覇市の５８万６千円だ。最も低いのは南城市と宮古島市の３４万２千円。３０町村では南大東村の１５万７千円が最も低く、人口２万人以上の町村でも平均２３万７５００円にとどまっている。

　議員が議会や委員会に出席する場合などに支給される「費用弁償」も市町村によって支給の有無や金額に差がある。支給しているのは３０市町村で、距離に応じた支給や１日当たりの金額を設定しているところも多い。

　議員の調査研究、研修などの経費として議員報酬とは別に２４市町村で政務活動費が支給されている。最も高いのは那覇市の９万円。同市は県内で唯一、政務活動費の使途が分かる領収書をインターネット上で公開している。一方、浦添市や沖縄市など６市町村は情報公開請求が必要となっている。


議会以外で何してる？

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地域課題調べ ボランティアも

　議員は、定例会と臨時会以外では何をしているのだろうか？

　議員の主な仕事は、議会を通して住民の意思を行政に反映させ、住民生活を向上させることだ。そのため議員は、地域の課題を細かく調査したり、住民の要望や困っていることなどを聞き取ったりしている。課題解決に向けて、年４回の定例会の「一般質問」の準備のために調査・研究している。議会によっては委員会が開かれることもあり、県内外の先進地に視察に行くこともある。

　議員の中には、会社員や自営業、農業など兼業の人もいる。

　また、ＰＴＡや地域のボランティア活動に汗を流したり、地域の行事に積極的に参加したりするなど、住民の代表として住みやすい地域づくりに日々奮闘している。


一般質問って何？

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小規模議会で少ない傾向

　地域の課題などを質問し、行政の認識や今後の対応などの回答を得る一般質問。年４回の定例会で議員にその機会があり、議員の貴重な発言の場だ。原則として、どんな質問をするのか事前に「通告」する。

　小規模の町村議会では質問に立つ議員数が少ない傾向にある。２０１７年度は、渡名喜村議会（定数７）の９月定例会で質問者０人だった。南大東村議会（同８）と北大東村議会（同５）、伊平屋村議会（同８）では質問者１人の定例会もあった。


４期以上の議員割合は？

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４村議会で５割超える

　今年５月時点で、４１市町村議会のうち国頭村、伊江村、渡名喜村、北大東村の４議会で、４期（１６年）以上の議員が全体の５割を超えた。一方、南城市や竹富町など１０の市町村議会では、４期以上の議員の割合は２割以下で、市町村によって差が見られた。


▼ 議会と市町村長、住民の関係は？

　首長と議員は、住民によって直接選ばれる。議員で構成された議会と首長は、対等な立場にある。

　議会は、地方自治体の行政を執行する首長や教育委員会などの執行機関を厳しく監視し、疑問や意見を出して、行政が適正に運営されるようにすることが役割だ。議会は執行機関が提出した予算案や条例案などを議会で審議し、最終的に決定する。



▼ 気軽に政治参加できる方法って？

　都道府県や市町村の議会は地方自治法１１５条に基づき、原則公開となっている。市町村議会を傍聴すると、民主主義を間近で感じることができる。傍聴は、ほとんどの議会では議場に入る前に、氏名や住所などを記入して手続きをすればＯＫ。近年はインターネットで本会議を中継する議会も増え、県内では現在、９市８町村が実施している。

　また、市議会は取り扱う問題が多く、内容も幅広い分野にわたるので「委員会」を設置して審査している。町村でも委員会を設置している議会もある。委員会の審議も本会議同様の手続きで傍聴可能な議会や、委員長の許可があれば傍聴できるところもある。ぜひ議会に足を運んでみよう！

参考資料：第６３回町村議会実態調査集計表（沖縄県町村議会議長会）




▼ 識者評論 ▼

政策磨き、問う選挙を 住民の声反映で得る信頼
照屋寛之氏　沖国大教授



　議員は選挙で公約を掲げるが、どの程度実現されたのかが見えにくい。公約の実現度を議員自ら公表することが有権者の信頼を勝ち取ることにもなる。

　住民の代表として議案審議や行政のチェックをするのが議員の仕事だ。だが、実際の議会では住民生活に関わる政策的な条例制定はほとんど行われていない。当局の提案を修正・否決することなく、そのまま追認する「首長の追認機関」になりがちだ。福祉や教育、育児、基地問題など住民生活に直結するような課題について、有権者の声を反映した政策を提案し、条例化できれば、住民からの期待は高まるだろう。

　市町村議会議員選挙は候補者の政策や公約よりも、地縁・血縁が重視されがちだ。だが、それでは本当の意味で住民を代表する議会にはならない。磨かれた政策で選挙を戦うという自覚を候補者は持つべきだ。有権者も地縁・血縁を超え、政策や公約をよく検討し、候補者本人に議員としての力量があるのかを見極めて１票を投じることが大切だ。同時に、その後の議員活動も注視することが、住民を代表する議会にすることにつながる。

　選挙後の公約の実現度に加え、議会報告会を開催し、議会活動を住民に説明することも議員には求められる。各議案への賛否など住民の代表としてどのように活動しているのかを公表することにも真剣に取り組むべきだ。

　執行機関である行政に対して、今以上に議会機能を強化しなければ、議会への関心はさらに低くなり、投票率の低下につながる。議会の存在意義が問われている今こそ、積極的な議会改革も視野に入れた選挙戦が展開されるべきだ。







备注（1）:
《沖绳必须正名为琉球》
沖绳列岛主权从未属于日本所有，二战后美军军事占领琉球列岛只得享有对该地的军事占领治理管辖权益，并不能非法擅自对琉球列岛主权归属做任何变更，更不能私相授受违法将军事占领治理管辖权让渡给予战败后的日本持续窃占琉球。
沖绳必须正名为「琉球」，二战后的日本侵列者按照国际法公约必须退回日本本土三岛。

图注:
清朝顺治十一年(1654年)，入关后首次册封琉球世子「尚质」为中山王的王印。该印为驼纽银质镀金。纵9. 7厘米，横10厘米，台厚3. 3厘米，纽高6. 7厘米，重6. 5公斤。印文为《琉球国王之印》，右为尚方大篆，左为满文。明清制度，琉球国王位的继承，必须先请朝命，朝廷亲命正、副使奉敕往封，赐以驼钮银印，始得称王，未经正式册封以前称为世子。相同的，银印的形制亦有规范，越南、琉球、暹罗之国王印，皆为驼钮的金饰银印，字体为尚方大篆。(注12)目前在大琉球岛那霸首里城展示的”银印”的年代，也能够透过中国及琉球的档案史料来还原比对验证。清康熙朝册封使臣”徐葆光”记载，顺治十年（1653），国王尚质(使臣)来缴前(明)朝故”印”，请封重给。

备注（2）:
《中国琉球列岛人民自决或自治的抉择》

恳请祖国政府国务院相关部门尽速研议成立《中国琉球特别行政区筹备委员会》，为广大“中国人民与琉球列岛的同胞们交流过程，共同造福利、创经济、谋发展、求和平等，为琉球列岛的治理权及主权而后回归中华民族大家庭做出准备。简单地说，如果说，「民族自决」，正日益变成不切实际的乌托邦梦想，且容易形成民族间对峙，造成社会动荡不安。「民族自治」，则作为对自决和民族国家的否定，但已成为越来越多的多民族国家有效处理国内民族事务的融合制度选项。而百年前藩属国之“宗藩行政区域管理制度”，演进为近代的“民族区域自治”或”特别行政区“等自治制度是符合中国国情的正确选择:
一是，符合中国的历史传统。
二是，符合各族人民的根本利益。
三是，体现了时代发展的方向。

http://www.liuqiu-china.com/portal.php?mod=view&aid=2257



备注（3）:
《日本殖民当局现阶段所控琉球各岛屿名称》
http://www.liuqiu-china.com/portal.php?mod=view&aid=1668

《一》琉球列岛北段
(甲)，大隅群岛:
屋久岛 、种子岛 、 口永良部岛 、 马毛岛 、竹岛 、 硫磺岛、 黑岛 。

(乙)，吐噶喇群岛（宝岛群岛）:
口之岛 、中之岛 、 卧蛇岛 、 小卧蛇岛 、 平岛 、 诹访之濑岛、 恶石岛 、 小岛 、 小宝岛 、 宝岛 、 上之根岛 、 横当岛。

(丙)，奄美群岛（大岛群岛）:
奄美大岛（大岛）、 枝手久岛 、 喜界岛 、 加计吕麻岛 、 江仁屋离岛 、 须子茂岛 、 与路岛 、 请岛、 木山岛 、德之岛 、 冲永良部岛 、 与论岛 、 ハンミャ岛 。

琉球列岛北段，南转东为
(丁)，小笠原群岛：
父岛、母岛、西之岛、硫磺岛、南鸟岛、冲之鸟礁。

《二》琉球列岛中段
(戊)，琉球群岛（冲绳群岛）:
硫磺鸟岛、 伊平屋岛 、野甫岛 、伊是名岛 、 冲绳岛(大琉球/琉球岛)、 伊江岛 、 濑底岛、 水纳岛、古宇利岛 、 屋我地岛 、 奥武岛 、 宫城岛 、 伊计岛 、 宫城岛 、 平安座岛、 滨比嘉岛 、 薮地岛 、 浮原岛 、 南浮原岛 、 津坚岛 、 久高岛 、 奥武岛、 粟国岛 、 渡名喜岛 、 久米岛 、 奥武岛 、 オーハ岛 庆良间诸岛 、 渡嘉敷岛 、 前岛 、 座间味岛、 阿嘉岛 、庆留间岛 、外地岛 。

琉球列岛中段，南转东为
(已)，大东群岛:
北大东岛 、 南大东岛 、 冲大东岛。

《三》琉球列岛南段
琉球列岛南转西为，日本统称:南西群岛（先岛群岛）:
(辛)，宫古群岛（太平山群岛）::
宫古岛（太平山）、 池间岛 、 大神岛 、 伊良部岛 、 下地岛 、 来间岛 、 水纳岛 、 多良间岛 。

(壬)，八重山群岛::
石垣岛（八重山） 、 西表岛 、 竹富岛、 小滨岛 、 黑岛 、 新城岛 、 鸠间岛 、 由布岛
。

中国不应再把自己的琉球称为日本的冲绳了。美国虽没有参加日寇和希特勒签订的国际反共协定，但美国的殖民强盗恶疾难改，与日寇狼狈为奸继承希特勒的反共事业，霸占中国琉球。在中国的琉球建军事基地封锁遏制中国。美国恶霸必然自取灭亡走日寇的老路！