慧眼818《中国农村：“小岗改革之路”走不通了！！》

农业部部长：农村发展拼资源的老路走不通了       
http://www.CRNTT.com   2017-12-31 10:00:12



资料图：农业部部长韩长赋。（图源：新华网）
　　中评社北京12月31日电／29日闭幕的中央农村工作会议，首次提出走中国特色社会主义乡村振兴道路，明确了乡村振兴战略的时间表和路线图。实施乡村振兴战略重要意义何在？振兴乡村该怎么干？记者30日就此采访了农业部部长韩长赋。

　　“三农”发展迎来重大战略机遇

　　党的十九大明确提出实施乡村振兴战略，这次中央农村工作会议对此作出全面部署。韩长赋表示，实施乡村振兴战略是党中央从党和国家事业全局出发、着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、顺应亿万农民对美好生活向往作出的重大决策。

　　“城乡发展不平衡、农村发展不充分，是新时代我国社会主要矛盾的突出表现，必须解决好。”他说，“虽然我国农业在国内生产总值中的比重在变小，农民在减少，村庄也在减少，但农村还有约六亿人，农业在国民经济中的基础地位没有变、农民是最值得关怀的最大群体的现实没有变、农村是全面建成小康社会的短板没有变。”

　　“如果说在决胜全面小康阶段，我们要消除绝对贫困；那么在全面建设现代化强国阶段，就是要缩小城乡差别。”韩长赋说。他同时表示，实施乡村振兴战略将给农业农村经济发展带来重大战略机遇。

　　“党的十九大在提出乡村振兴战略的同时，鲜明提出　坚持农业农村优先发展　。”韩长赋说，“落实农业农村优先发展，要求在干部配备、要素配置、资金投入、公共服务等方面作出制度性安排，真正向　三农　倾斜。这将有力促进乡村加快发展。”

　　乡村振兴重点是产业兴旺

　　“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”是党的十九大提出的实施乡村振兴战略总要求。韩长赋表示，实现乡村振兴，不仅要经济振兴，还要政治、文化、社会、生态等各方面的全面振兴。这是“五位一体”总体布局在农业农村领域的具体体现。

央行：强调切实管住货币供给总闸门       
http://www.CRNTT.com   2018-01-01 13:37:37


　　中评社北京1月1日电／中国央行货币政策委员会召开2017年第四季度例会。在今年最后一次会议上，货币政策委员会强调，将实施好稳健中性的货币政策，切实管住货币供给总闸门。

　　此次会议由中国央行行长兼货币政策委员会主席周小川主持。会议分析了国内外经济金融形势并认为，当前中国经济金融运行稳中向好，但面临的形势依然错综复杂。全球经济逐步复苏，主要发达国家复苏总体延续，部分新兴经济体仍面临挑战，国际金融市场存在风险隐患。

　　会议强调将密切关注国际国内经济金融运行最新动向和国际资本流动的变化，坚持稳中求进工作总基调，适应经济发展新常态，实施好稳健中性的货币政策，切实管住货币供给总闸门，综合运用多种货币政策工具，保持货币信贷及社会融资规模合理增长，维护流动性合理稳定。

　　同时，会议还指出，要提升金融运行效率和服务实体经济能力，有效控制宏观杠杆率。按照深化供给侧结构性改革的要求，优化融资结构和信贷结构，提高直接融资比重。继续深化金融体制改革，健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架，深化利率和汇率市场化改革，加强和完善风险管理，守住不发生系统性金融风险的底线。

　　（来源：中国新闻网）

实施乡村振兴战略更能焕发农村生机       
http://www.CRNTT.com   2018-01-02 08:51:30



　　中评社北京1月2日电／12月28日至29日，中央农村工作会议确立实施乡村振兴战略20字总要求，即按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

　　中国网发表中国不良资产行业联盟金融与法律研究院研究员莫开伟文章表示，总体来看，中央农村工作会议提出的20字乡村振兴战略的方针，符合当前农村建设的现实需要，它既是对十六届五中全会推行的“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设内容的进一步丰富和完善，也是对原来提出的“经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐“的社会主义新农村建设目标的进一步明确和清晰。因而，从思想认识高度上看，它标志着我们党和政府在对农村经济建设和发展上产生了质的飞跃，推动农村发展的理论体系更加完备并切合实际；从实践上看，它标志着我们党和政府在参与农村经济社会发展的伟大活动中更加注重务实性和操作性，推动振兴农村经济社会发展的实践活动更加具有社会感召力和传播力。

　　很明显，此次中央农村工作会议确定的实施乡村振兴战略的具体内容及目标相比十六届五中全会提出的社会主义新农村建设，出现了历史性的跨越，将新时期中国农村建设与发展放在了更加突出的、优先发展的战略地位，这既是时代赋予新一届党中央和政府的神圣使命，也是全国广大农村地区亿万农民的殷切希望，更是实现中华民族伟大复兴的关键所在。有理由相信，此次全国农村工作会议必将为振兴中国农村经济社会繁荣提供巨大的动能，更能让农村焕发蓬勃生机。

　　当然，或许社会各界民众已注意到了这个问题，为何新一届中央领导集体提出的推动农村经济社会发展的方针，虽然都是20字，但前后却有了很大变化，导致这种提法前后变化的背后到底有何原因？

　　文章分析，有两方面原因：

　　一方面，社会主义新农村建设是振兴农村战略的初级阶段，是与当时农村经济社会发展水平相适合的；当时农村经济相对落后，还有不少贫困地区的农村人口没有脱贫，因而把发展农村生产、提高人民生活富裕水平放在比较重要的位置。而此次农村工作会议提出的实施振兴乡村战略，是在中国经历了十多年发展之后，综合国力有了很增强、农村经济有了新的发展、农民收入有了很大增加的新形势下提出来的，此次提出的产业兴旺、生态宜居，意味着农村生产的发展不能再停留在解决温饱问题的初级阶段水平上，而应向推动农村产业振兴、提高农村经济增长质量的经济发展方式上转变，才能确保农村环境不因盲目追求经济增长数量而导致生态环境恶化的现象发生。今后振兴乡村战略做到既要确保农村经济增长，又不能破坏农村生态环境，实现农村经济振兴与环境保护的相生相融，这比原来的“村容整洁”上升了几个档次，可不断提高农村经济增长质量、农民生活幸福指数。

　　另一方面，原来提出的农村“管理民主”是在当时农村人口大量向城市流动、农村出现空心化的背景下提出来的，当时只有通过“管理民主”的手段才能凝聚人心、将农村农民的思想意识统一好、引导好，不致因各种农村社会矛盾影响农村社会的稳定与发展；而此次中央经济工作会议提出“治理有效”的农村社会管理方式，显然是在原有基础上的更加进步，只有将“管理民主”上升到“治理有效”的高度，才能真正发挥农村基础党组织和农村基层政权在治理农村中的作用，才能让农村免遭各种不法社会势力及邪恶宗教组织的侵袭和危害，才能让党的领导占居农村的绝对地位，让社会主义精神文明和优秀传统文化始终占据农村的主导地位，农村社会才能实现长治久安。

实施乡村振兴战略更能焕发农村生机       
http://www.CRNTT.com   2018-01-02 08:51:30


  
　　文章指出，从党在农村经济社会发展中的前后方针政策变化上，可以看到当前及今后相当长一个时期，党和政府会在扶持农村的政策上有较大的变化，人、财、物都会向农村地区有更多的倾斜，具体说可能会有四方面变化：

　　首先，会有更多的新兴产业项目和扶贫项目到农村地区落户，带动农村地区的就业增长和农村居民收入的提高，让大量农村年轻人实现当地就业，将精壮劳动力留在农村，消除农村产业萎缩和人口萎缩，这对农民是件大喜事。

　　其次，将有更多的财政扶持资金向农村倾向，还有更多的金融机构和金融资金向农村地区延伸，支持“三农”产业项目发展及农村基础设施建设，激活农村经济内生增长动力，让农村地区增强造血机能。广大农民朋友应充分做好思想准备，将有发展潜力的特色农业产业项目开发出来，向财政申报扶持资金，向银行申请贷款支持。同时，农村生活面貌将发生巨大改变，有更多的农民实现精确脱贫，过上富足生活，农民生活质量将有质的飞跃，让每一位农民都能安居乐业，分享社会经济发展的红利。

　　第三，农村基层公务员队伍将补充更多年轻的、有专业知识、懂经济、愿意到农村施展抱负的精干人员，提高农村行政机构办事效率和服务质量；同时，也会激励农村基层公务员努力学习经济知识，提高驾驭农村经济发展的能力，为实施振兴乡村战略提供坚实的行政经济人才保障；更会让农村行政机构“门难进、脸难看、事难办”彻底成为历史。

　　最后，将会构建更高效有序、更现代化的农村社会治理体系。各级党组织会将年轻、有奉献意识、有责任感、讲党性、有组织原则的农村能人吸引到党组织中来，让其肩负振兴农村经济社会发展的使命；使党在实施乡村振兴战略中的核心地位将更加突出，地位也将更加巩固；农民的政治觉悟意识、社会责任意识也会得到空前高涨，一切社会不法势力及邪恶组织在农村没有藏身之地，农村文明建设和社会治安都将出现发生根本性好转。到时，农村社会将更加稳定，农民生活将更加安全。

“精准扶贫”就得对扶贫中的违规行为“精准”打击       
http://www.CRNTT.com   2018-01-02 08:54:35


　　中评社北京1月2日电／扶贫中的违规行为，主要表现在两大方面，一是资金的违规使用，包括挪用、截留、贪污、不合理发放、不按规定使用等；二是贫困人口的弄虚作假，亦既将不符合条件的人员列入贫困人口范畴，挤占侵占扶贫资金，造成真正贫困人员进不了扶贫范围，也影响了扶贫资金的使用效率。

　　中国网发表时事评论员谭浩俊文章表示，从今年审计署审计出来的情况看，既可以看作是新发生的问题，也可以说是老问题的延续。因为从问题本身来说，当然是去年刚刚发生的问题，应当属于新问题，而从问题性质来说，这样的问题并不是去年才有，而是多少年来一直没有停止过、一直没有得到根本性的纠正，导致问题屡禁不止。

　　党的十九大把精准扶贫作为未来3年经济工作的“三大攻坚战”之一，可见，扶贫工作是何等重要而紧迫。实际情况也是，如果不把扶贫工作抓好，让扶贫人口尽快脱贫，实现全面小康就会出现打折扣、不全面现象，就会影响现代化建设进程。尽管工作十分重要、任务十分繁重、时间十分紧迫，然而，在实际工作中，似乎并没有完全形成共识，少数地方和个人仍然把精准扶贫工作当作是一种“负担”、一种“额外工作”，不仅工作不细、措施不实，甚至在落实中央各项决策和措施过程中，出现这样或那样的违规行为。其中，违规使用扶贫资金、在贫困人口的确定上弄虚作假，就是比较突出的问题。一方面，总把扶贫资金当作“唐僧肉”，想从中捞一点、挤一点、占一点，以满足自身利益需要，满足个人私欲或贪欲，导致违规使用扶贫资金的行为屡禁不止；另一方面，受多种因素影响，如工作不实不细、讲人情讲关系、搞暗箱操作、贪污腐败等，将不符合贫困条件的人口纳入扶贫范围，造成贫困人口数量的不真实，最终导致资金没有完全用到刀刃上。

　　文章指出，之所以提出“精准扶贫”，除了过去在扶贫问题上有形式大于内容、数量高于质量等方面问题存在之外，与在具体工作过程中不认真、不细致也有密切关系。因为，扶贫工作已经到了十分重要而关键时刻，稍有疏忽，就可能使扶贫工作不到位、不彻底、不全面，就会让真正贫困的人口没有实现脱贫。所以，必须更加“精准”地甄别贫困人口，把真正贫困的人口找出来，将不符合贫困条件的人口剔出去。

　　扶贫工作，决不是做表面文章、玩数字游戏，不是将扶贫资金发放出去了，就算扶贫到位、万事大吉了。扶贫工作的核心是将真正贫困的人口“扶”出贫困的范围，“扶”进小康的轨道，从而让他们与其他群体一样，能够充分享受改革开放成果，享受党和政府温暖。

　　小康之路上，决不能让一个人掉队，这是中央发出的最强声音，也是最高要求也正因为如此，对扶贫过程中出现的挪用、盗用、滥用扶贫资金，制造虚假贫困人口的行为，必须精准打击、绝不手软。首先，必须全面细致地对已经获得扶贫资金的人口进行全面调查、认真甄别，把不符合条件的人员坚决清理出去，对应当给予扶贫的人员全部纳入扶贫范围。尤其是基层工作比较薄弱的地方，更要将此项工作当作一项重点工作，认真抓好、抓出成效；其二，对违规发放的扶贫资金，必须坚决予以追回，不让这些利益流入到不符合条件的人员手中。如果出现违规挪用、侵占扶贫资金的行为，也坚决予以纠正，一分不落地追回；第三，对弄虚作假、违规使用扶贫资金的人员，坚决予以严惩，情节严重的，追究其刑事责任；最后，将扶贫工作列入政府考核范围，并将扶贫资金的使用情况也作为政府扶贫工作的重要内容，出现违规使用扶贫资金的行为实行“一票否决制”。

　　只有这样，扶贫工作才不会流于形式、不会变成数字游戏、不会被当作“负担”在做，那么，精准扶贫这场攻坚战才能真正打赢。

私有化是害国害名的，社会主义公有化才真好

贺雪峰：振兴乡村不得不直面的现实

2018-01-04 01:04:00环球时报 贺雪峰 分享 参与
　　2017年底的中央农村工作会议对如何实施乡村振兴战略进行了部署。可以想见，接下来各地方的“三农”工作必然依照这一战略进行调整和安排。而在落实乡村振兴战略过程中，战略与策略、长期目标与近期规划如何衔接，就成为必须讨论的问题。
　　从会议提出的实施乡村振兴战略的目标任务来看，中央计划分三步走，经过六个五年计划，也就是用30多年时间完成乡村振兴。如此长的历史时期，决定了乡村振兴战略的实施不能机械教条，不能形而上学，也不可能现在就明晰所有具体方案与步骤，而是需要在实践中边摸索边前进，甚至还要经历若干次反复才能最终达到目标。
　　目前中国还是一个发展中国家，处在中等收入阶段。现阶段也正是中国史无前例快速城市化的阶段，城市化意味着农村人财物资源向城市的聚集。这种资源流向，使农村变萧条具有了某种必然性。这与城市本身的聚集效应和规模效益有关。在农业产值占GDP比重只有8.5%的情况下，农民的富裕必然以减少农民为前提，农民大量进城是未来很长一个时期内的基本方向。

　　农民进城首先表现为农村富裕家庭和具有在城市就业能力的青壮年劳动力进城，而留守农村的则是缺少进城机会的老弱病残群体以及进城失败返乡的群体。这部分农民在村庄中与土地结合起来，可以获得远比在城市漂泊更好的基本保障。也正因这个农民群体可与土地结合，可在村庄熟人社会生活，中国才避免了发展中国家普遍存在的大规模城市贫民窟，才保持了现代化进程中的政治与社会稳定。
　　除了城乡发展不平衡，我国农村发展本身也存在不平衡。这种不平衡主要表现在两方面：一是沿海发达地区农村与中西部农村的差异。东部沿海地区农村早在上世纪就完成了工业化，区域经济融入了沿海城市经济带，实现了农村工业化和城市化。也就是说，其建制虽是农村，但经济活动已城市化，农村土地也主要用于二三产业建设而非农业生产。
　　相反，在当前占农村地区主要比例的中西部农村，大量劳动力进城务工经商，留守农民主要依靠传统农业收入，这样的农村已丧失工业化的条件。繁荣的东部沿海农村与日渐萧条、空心化的中西部农村形成鲜明对照。
　　二是拥有资源的农村和缺少资源的农村。工业向城市和园区聚集已成大趋势，而仅靠农业又不可能支撑数亿农民的富裕。于是，发展新产业新业态成为农村地区的一个选择，现阶段，这种探索主要集中到了发展“休闲农业和乡村旅游”上。
　　问题是，未来相当长一个时期内中国都将保持四亿到五亿的农民，而“休闲农业和乡村旅游”充其量只能“养活”几千万农民，而且这些能够受惠受益的农民，一定来自具有发展“休闲农业和乡村旅游”区位优势或旅游资源的特定少数农村地区，这些地区在全国农村中的比例不超过5%。这些农村不用政策照顾或财政支持，具有高度市场敏感性的资本自会进入，与当地农民结合起来推动相关业态发展。
　　那么，占中国农村90%以上的中西部一般农业型农村如何振兴？需要经历怎样的过程？“美丽乡村”能否得到“美丽经济”支持？国家支持又能否得到乡村社会内部的响应？这些都需深入讨论。尤其重要的是，这些地区不可能也不应当从先发地区学习乡村振兴经验，甚至从策略上讲，作为一项长期历史任务的乡村振兴，恰恰是以一个时期内部分乡村人财物资源向城市聚集为前提，比如如果没有大量农村人口进城，在当前人均一亩三分、户均不过十亩的小农经营条件下，乡村全面振兴很难实现。鉴于农民进城是个缓慢的历史过程，乡村振兴战略也就不能急于求成。
　　正因面临以上这些现实，地方在实施乡村振兴战略时尤其要注意防止线性思维，要懂得乡村振兴作为“一项长期历史任务”所要经历的复杂过程。(作者是武汉大学中国乡村治理研究中心主任、教授)

郭晓鸣：推进乡村振兴，这些做法“不可为”

2017-12-28 00:44:00环球时报 郭晓鸣 分享 参与
　　当前，乡村振兴战略在农村区域正如火如荼，各地政府响应及时，表现出尽快改变乡村发展现状的机遇意识和行动能力。不过，在普遍的发展热潮中，尤其需要冷静和理性的思考，尤其须在汲取过去经验和教训的基础上，进行防范潜在风险的预警性分析。
　　根本上讲，乡村振兴是全新战略理念下的创新型发展，需要选择新思路、启用新方法，不应只是原有“三农”工作的简单加强版，不能新瓶装旧酒，以老手段对付新挑战。概括而论，下述四个方面是特别需要重视和有效防范的“不可为”：
　　一是防范以过度行政化的方式追求政绩化的乡村振兴。要防止单纯利用行政手段来下指标、定任务，甚至超越现实基础，不充分考虑区域差距和差异的现实约束，人为提档加速，追求短期速效。或者简单化地采用熟悉的老思路和旧方法，统一要求、一刀切推进，仍热衷于不计成本地塑造典型，打造样板。

　　二是防止过度形式化。防止在推进乡村振兴过程中重物不重人的偏向，要把维护农民和农村社区基本权益视为实施乡村振兴战略的核心要求，而非只把建房修路放在突出位置，把打造外部环境比促进人的全面发展看得更重，甚至只注重简单移植城市文化元素，把咖啡屋、小酒馆、外国农庄、异域城堡等一窝蜂地导入乡村，那样的乡村振兴就变成了乡村“异化”，使乡村失去得以吸引城市居民的一些异质性文化特征。
　　三是防范过度产业化。要防止在乡村所有领域无所不在地进行产业覆盖，特别是在新村建设过程中，相当数量的新村聚居点最重要的功能应是生态宜居，并非所有的村落改造提升都适合发展休闲、观光、度假等乡村旅游产业，何况任何产业发展都存在供求平衡的市场规律，一旦供过于求就有可能造成严重利益损失。
　　四是防范过度外部化。在新的历史条件下，乡村振兴是一个开放性过程，不能完全依靠乡村内部有限的自我积累，也不可能单单依靠政府财政投入，引入城市社会资本是一个重要选项。大量实践证明，合理吸引城市资本进入乡村发展领域具有巨大资源激活效应。但城市资本的进入应当有门槛、受管控，如果无条件和无限制地引入城市资本，农民、农村集体经济组织就有可能被边缘化，农村稀缺的土地和生态资源可能再次被剥夺，这种乡村振兴的持续性和稳定性也必然会受到挑战。(作者是四川省社会科学院副院长)
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冯钺：乡村衰败可能带来两大隐患

2017-12-25 00:30:00环球时报 冯钺 分享 695参与
　　十九大报告提出，要实施乡村振兴战略。刚刚结束的中央经济工作会议，则将实施乡村振兴战略列为8项重点工作之一。
　　笔者以为，乡村振兴战略不仅是决胜全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国的战略之一，更关系着我国长期战略安全。但过去数十年来，由于人口持续过度、快速、大量向城市集中，造成一些地区大量乡村接近废弃，土地荒芜、乡村衰败，形成“空心化”现象。乡村衰败的另一面是扭曲的城市化，目前这种城市化导致强大的吸附效应——城市吸附乡村、东部吸附西部，这种吸附效应正悄无声息地损害长期国家战略安全。
　　从表面分析，城市化可以集中人力、土地、经济、技术等各种资源，从而达到对资源的集中使用，实现更大节约，但这只是一个经济效用。从长远看，乡村衰败有可能带来两大潜在问题：破坏传统文化传承;动摇传统疆土。

　　从硬件方面看，乡村保留着大量中国传统建筑，而建筑的存在是人们内心传统的重要象征之一。这些象征还包括仪式、习俗、习惯、节日等众多只有在乡村才能看到的内容，这些都是中华文化的重要传统载体。很难想象在大城市一堆充满所谓西方气息的现代化建筑群里，还能够保存着中华传统文化，即使能够保留，味道或也大大改变。
　　许多乡村的历史可追溯至一千多年前的唐宋时期，还有一些可追溯到公元五六世纪的南北朝时期，许多村落具有厚重的历史传统积淀，古建筑甚多。如今面临人去屋空、人去村空的状况，大量古老的房屋日益破败。房屋的破败不只是硬件的损失，更严重的是传统文化难以为继，而传统文化的发展和培养需要几百年乃至上千年数十代人才能逐步形成。
　　乡村衰败的另一个严重后果是可能造成边疆地区不稳。一国之领土是否稳固，人口因素占重要地位。中国国土广袤，周边历史环境复杂，“迁民以实边”是自古以来的重要国策。自汉武帝开拓西域起，每当中央政权稳定时，都持续大量向边疆地区迁徙人口，这一过程两千年来几乎从未停止，这才有了今天中国的版图基础。东部城市吸附乡村尚且只是造成东部农村土地荒芜，但同样的问题若发生在西部边疆，乡村地区如果缺少一定规模人口的驻扎，或将给未来疆土的稳固埋下隐患。
　　乡村振兴战略，基层党建是关键。近年来，我们在国内各地调研时发现，通常基层党组织有力、集体经济搞得好的乡村，“空心化”现象往往少得多;而基层党组织软弱，几乎没有集体经济的村子，“空心化”现象往往比较严重。农村还是应通过党组织把农民有效组织起来，走集体经济的道路，既能保留农民的土地，又能获得一定的收益，更为重要的是保留了农民的团结性、文化的传统性。中国当年之所以能够摆脱帝国主义的压迫，重要原因之一就是将最难组织、长期是一盘散沙的农民有效组织起来，为胜利打下了基础。如今一些地区的农民却正在或已经回到一盘散沙的老路上去。
　　乡村振兴事关国家战略安全。希望我们能将乡村建设得更加美丽，继续发挥好传承中华传统文化和守护国土的重大职责。(作者是中国社科院政治学所信息资料室主任)