本帖最后由 正统军人 于 2016-11-11 15:53 编辑
侯振谦
新华社北京11月7日电 近日，中共中央办公厅印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》，部署在3省市设立各级监察委员会，从体制机制、制度建设上先行先试、探索实践，为在全国推开积累经验。
《方案》强调，国家监察体制改革是事关全局的重大政治改革，是国家监察制度的顶层设计。深化国家监察体制改革的目标，是建立党统一领导下的国家反腐败工作机构。实施组织和制度创新，整合反腐败资源力量，扩大监察范围，丰富监察手段，实现对行使公权力的公职人员监察全面覆盖，建立集中统一、权威高效的监察体系，履行反腐败职责，深入推进党风廉洁建设和反腐败斗争，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。
《方案》指出，党中央决定，在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作。由省（市）人民代表大会产生省（市）监察委员会，作为行使国家监察职 能的专责机关。党的纪律检查委员会、监察委员会合署办公，建立健全监察委员会组织架构，明确监察委员会职能职责，建立监察委员会与司法机关的协调衔接机 制，强化对监察委员会自身的监督制约。
《方案》要求，要加强对试点工作的统一领导。中央成立深化监察体制改革试点工作领导小组，对试点工作进行指导、协调和服务。试点地区党组织要 担负起主体责任，对试点工作负总责，成立深化监察体制改革试点工作小组，由省（市）委书记担任组长。要把思想和行动统一到中央精神上来，牢固树立“四个意 识”，强化担当精神，密切联系实际，创造性开展工作，坚决把党中央决策部署落到实处。试点地区纪委要细致谋划、扎实推进，做好试点方案的组织实施和具体落 实。试点地区要加强调查研究，审慎稳妥推进改革，整合资源、调整结构，实现内涵发展，使改革取得人民群众满意的实效。
我一直认为，我国之所以产生全局性、塌方性、颠覆性的权力腐败，主要原因是在经济体制改革中我国财务、纪检与司法系统的人事任免管理权限完全下放与高度分散造成的，弊端就在我国现行经济体制和财务、纪检与司法系统的人事管理体制上。要彻底铲除滋生权力腐败土壤根除权力腐败，就必须彻底改革我国现行的财务、纪检与司法系统的人事任免管理体制，财务、纪检与司法系统实行中央集权国家统管垂直领导独立执法的监督制约机制，才能打破规避与摆脱党和政府监管的各个企事业单位领导干部和各个权力部门一个个“独立王国”各路诸侯的特权藩篱，彻底根治各自为政各行其是随心所欲胡作非为的领导干部特权腐败和权力部门权力腐败。
我还认为，反腐倡廉应该重在事先预防，预防为主惩治为辅，实行“防惩并举标本兼治”的方针。如果光注重严惩腐败，而不改革我国现行的经济制度和财务、纪检与司法系统的人事任免管理体制，从制度机制上搞好事先预防，仅仅是“头痛医头、脚痛医脚”就收效甚微，治标不治本“斩草未除根”，就像割韭菜一样“割了一茬又一茬”，抓了一批又出来一批，刚按下“葫芦”就又起来“瓢”，不能从根本上遏制腐败之风的疯狂蔓延之势。党和国家以雷霆手段铁腕反腐严惩腐败分子，只是在腐败现象普发高发收拾即将亡党亡国危局情况下迫不得已采取的非常手段。
为了反腐大业的连续持久和国家的长治久安，建立健全国家监察职能的专职专责机关，整合监察部、审计署、国家预防腐败局、公安、检察、法院等机构反腐败资源力量，实施组织和制度创新，扩大监察范围，丰富监察手段，实现对行使公权力的公职人员监察全面覆盖，建立集中统一、权威高效的监察体系，履行反腐败、反贪污、反渎职、反职务犯罪的职责是必须的，但还应该搞好事先杜绝权力腐败的监督制约机制，从财会人事制度上彻底改革釜底抽薪，实行国家委派会计师制度，建立健全财务科学严密地监督制约机制，斩草除根杜绝隐患，革除现行体制弊端、堵塞机制漏洞，就要对症下药釜底抽薪标本兼治斩草除根，从滋生权力腐败的经济制度机制上换汤换药脱胎换骨去铲除病根，建立起事先预防的严密制约监督机制才能防患于未然，防腐与未腐，一劳永逸地使腐败现象再也不能够产生，更无从发展。
党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央和中纪委励精图治力挽狂澜铁腕反腐严惩腐败，破除重重阻力冒着极大风险披荆斩棘英勇奋战，打破旧的体制格局、利益格局、权力格局和人事体制，在反腐火线上临战状态下，采用了中央直接委派空降纪委大员、遥控指挥、直接指挥省以上单位纪委，对省部级与军级以上腐败分子进行查处、双规和移送司法机关依法惩处，已经取得了反腐败斗争的决定性胜利。党的纪委系统人事体制经历了一次深化改革创新与严酷的战斗演练，闯出了一条中央集权、系统独立、垂直领导、专业执法的新路子，为我国省以下纪委系统人事管理体制改革创立了新鲜经验，迈出了非常可喜的第一步。
但是，反腐败成果尚未完全巩固，滋生腐败的土壤依然存在。滋生腐败的土壤，就在我国现行经济体制和人事任免管理体制上，我国经济体制中的人事制度有滋生权力腐败的严重弊端，更具体地说，弊端与土壤主要就在我国现行财务、纪检和司法系统人事任免管理体制上，我国现行财务、纪检和司法系统专业人员人事任免权限就在各个单位领导手心里。这就是企事业单位党政军领导干部滋生特权思想与继续产生特权腐败的气候、环境、土壤与温床。不彻底改革与打破旧的经济与人事管理体制，不解除财务、纪检和司法系统专业人员头上的“紧箍咒”与被领导打击报复的后顾之忧，他们就永远不敢独立执法专业执法，领导干部与权力部门的以权谋私贪污腐败的职务犯罪行为就根除不了。
在十八大以来，由于习总书记“把权力关进制度的笼子里”的伟大战略构想还未能落实，还没有改革和摒弃滋生腐败的经济体制和人事管理体制这个土壤和根基，官员手里还有财权和财会人事权还未受到监督制约，现在还根本没有建立健全遏制领导干部权力腐败的监督制约机制和制度笼子，还没有监督、限制和制约各个企事业单位领导随意开支的经济大权，也还没有解除各个企事业单位领导对本单位财会人员的人事管理与任免大权，还没有触动了官僚特权阶层腐败势力的权力根基和手握会计人事任免大权而赖以继续腐败的看家法宝，单位财会人员人事权还掌握在在他们手心里，所以仍然还不敢不给他们报销继续吃喝贪占的公款，会计若胆敢不给他们报销吃喝贪占发票或假发票，他们就会寻衅找茬打击报复把会计给解除职务。
有些地方的公报私款、公款吃喝、公款旅游的贪污腐败现象和“四风问题”不降反升还有所反弹，一些领导干部心存侥幸不收敛不收手，我行我素、顶风违纪、屡禁不止，违规行为趋于隐蔽，转入“地下”，而且花样翻新，一些党员干部不敢公开大吃大喝了，但吃喝从高档餐馆向内部食堂、小饭馆、农家乐、私人会所、企业转移；在高档餐馆吃饭不敢开税控发票了，全部开成定额发票，分解入账报销；将吃喝产生费用开具办公用品发票，化整为零在单位财务报销。远没有做到“不能腐”，更没有达到“不想腐”，领导干部特权腐败问题“斩草未除根”、“治标未治本”、“按下葫芦又起来瓢”，究其根源就在现行经济体制和人事管理制度上。
我认为，在财务与司法系统的人事改革目前却迟迟迈不开步上不了路，因而抑制特权腐败的制度笼子就迟迟建立不起来，领导干部任然握有以权谋私耍弄特权的人事法宝，以及市场经济体制赋予的经济独立各自为政的经济独立大权。虽然在习总书记为首的党中央铁腕惩治腐败的中纪委“达摩克斯之剑”所到之处所向披靡，众多老虎立现原形纷纷落马束手就擒，但是仅靠中纪委也不能覆盖全国包打天下，把全国各地上上下下所有老虎和苍蝇都一网打尽。在中纪委反腐利剑所不到之处，特别是在省以下的市县乡的地方各级和部队军以下的师旅团营各级军事单位，滋生官僚特权阶层特权腐败的土壤和温床依然存在，领导干部以权谋私贪污腐败现象依然如故。
要彻底根治企事业单位党政军领导干部特权腐败和权力部门权力腐败，就必须实行“中央集权制”，进一步改革我国的现行经济体制中的财务、纪检和司法人事任免管理体制，建立健全中央集权国家统管，系统独立垂直领导专业执法的监督制约体系机制，卓有成效地进行财务监督制约、纪委检查督促、司法惩治腐败三位一体的科学预防和严厉惩治领导干部特权腐败与权力部门权力腐败的体制和制度机制，才能编制好限制权力、监督权力、制约权力、威慑腐败、杜绝腐败的制度笼子，使党政军各级领导干部和权力部门都“不能腐、不敢腐、不想腐”，才会使我国的反腐倡廉工作进入良性发展的轨道，把腐败现象事先就预防、杜绝在萌芽状态，使其根本就不能产生，也更不能发展，真正达到防惩并举标本兼治，就一劳永逸地根治了权力腐败这个旷世顽症，在全世界反腐史上高高矗立起一座不朽的丰碑。
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