1644~1737年间的台湾的贌社(租税)制度

清朝于台湾岛理番的”贌社”制度(Pu-she)  
撰述人:林琼华、林素珍  
载于:台湾当局文化部门网站
二次编辑:猎户人



明朝郑王爷时期之制度称为”贌社”，清政府治理台湾时期则称为”社餉”。
荷兰人在占据台湾期间，徵收的赋税名目甚多，为其财政收入的一大来源。徵收税赋的主要对象是汉族移民，并称这些税赋为「地场诸税」，主要税目包括人头税、贌社税、稻作税、渔业税、宰猪税、衡量税，其中以「贌社税」对台湾原住民经济结构的影响最大。

贌社税是贌社制度下所课徵的税赋，
”贌社”制度则指“”部落贸易承包“”制度。


台湾岛在未实施贌社之前，收购鹿制品的商人会彼此竞争，原住民便可把鹿制品卖给出价最高者。实施贌社后，独占权让商人可以漫天要价，原住民因而生活日趋困苦。贌金虽是对承包商课徵交易税，税额实际上是原住民与承包商共同负担，

在1644年(明思宗，崇祯17年/清世祖，顺治元年)以前，汉人自行到原住民部落从事交易活动是不被禁止的。
但1644年，荷兰人召开地方会议，宣布凡是要进入原住民部落贸易的汉族商人，都必须参加荷兰当局所举办的竞标活动，得标者必须向荷兰人缴纳承包税金，才可至部落进行交易。到部落贸易的商人，主要是为了购买鹿皮，因此贌社制度与鹿皮收购关係紧密，也是荷兰时期臺湾南部野生鹿快速流失的主因之一。

荷兰人採行的做法是每年招标一次，时间订在4~5月之间的某一天，招标前，荷兰当局会先张贴公告，届时汉人社商齐聚，在公司的园圃内进行投标，出标最高者取得该部落的贸易垄断权，得标的社商还要取得具有影响力的商业领袖或长老担保背书，始能生效。取得垄断权后，在进行贸易之前，社商必须先缴纳一半的承包税，另一半待承包期满后再结算，此称贌社制度。

在汉人未大量来台之前，原住民生活方式多半取之於大地，且自给自足，在部落人口稳定下，捕鹿量是有限的。然而自从荷兰当局引进汉人从事耕作之后，原住民日常所需仰赖与汉人交易方式取得的情况日渐频繁，导致鹿成为交易的商品，捕获量日益增加，永远无法满足无止境的贸易需求，直至清代结束，台湾野生鹿在原野奔跑的景象，几乎完全消失。


清朝沿袭荷兰的贌社制度课税成为当时平埔族人最沉重的负担。
康熙年间奉福州官府之命来台湾府后北上淡水(北投)採集硫磺矿”郁永河(郁永和)”，其沿途番社所见所闻后，对这批需索无度的汉人，有很沉痛的控诉：
「曩”郑氏”於诸番徭役颇重，我朝因之。
秋成输穀似易，而艰於输赋，彼终世不知白鏹为何物。又安所得此以贡上？
於是仍沿包社之法，郡不過取消了競標，改採社餉的方式對原住民徵稅，由承包商至村社交易所得的部分利潤，做為社餉繳納給官府。直到1737年乾隆帝進行稅制改革，此一制度才消失。县有财力者，认办社课，名曰社商；社商又委通事，伙长辈，使居社中，凡番人一粒一毫，皆有籍稽之。
射得麋鹿，尽取其肉为脯，并收其皮，二者输赋有餘。然此辈欺番人愚，朘削无厌，视所有不异己物；平时事无巨细，悉呼番人男妇孩，供役其室无虚日，且皆纳番妇为妻妾，有求必与，有过必挞，而番人不甚怒之。然又有暗阻潜挠於中者，则社棍是也，此辈皆内地犯法奸民，逃死匿身於僻远无人之地，谋充伙长通事，为日既久，熟识番情，復解番语，父死子继，流毒无已。彼社商者，不过高卧郡邑，催餉纳课而已；社事任其播弄，故社商有亏拆耗费，此辈坐享其利。社商率一、二岁更易，而此辈至死不移也。此辈正利番人之愚，又甚欲番人之贫。愚则不识不知，攫夺惟意；贫则易於迫挟，力不敢抗。匪特不教之，且时时诱陷之。即有以冤诉者，而番语侏离，不能达情，听讼者仍问之通事，通事颠倒是非以对，番人反受呵谴。
”通事”又告之曰：「县官以尔违通事伙长言，故怒责尔！」於是番人益畏社棍，事之不啻事天。其情至於无告，而上人无由知。是举世所当哀矜者，莫番人若矣！」
（郁永河：《赤崁笔谈》）。

”社棍”欺压台湾原住民的惨况，举凡将台湾原住民的财產侵占入己、役使台湾原住民（包含原住民的妇孺），都当作奴隶使唤差遣，致使台湾原住民陷入无助的苦境。

清政府收复台湾初期，”社饷(贌社)”承包商主要负责出资，并不住在村社，大多委託通晓原住民语言的”通事”办理”贌社(社饷)”。
通事不仅负责翻译语言，也随著掌管其他村社的事务，例如发给餉食、差役、租税，以致后来便取代承包商的地位，甚至村社内的原住民”土官”也要任由”通事”差遣。

《台海使槎录》就曾记载，”通事”对原住民所做的恶行，例如侵占财物、奴役儿童、强娶妇女等。因此清治时期多次爆发原住民起事，大多与通事滥权有关，吞霄社事件即为一例。

清朝招降郑氏后正式在台湾置府治理，虽延用部分郑氏治理台湾时期的税制，不過取消了競標，改採社餉的方式對原住民徵稅，由承包商至村社交易所得的部分利潤，做为社餉繳納給官府。直到清高宗，乾隆二年(1737年)认为原住民课税负担高於汉人，下令废除“”社餉(饷/贌社)“”，税额与汉人相同，一丁课徵2钱，社饷(贌社)才宣告结束。




参考文献一：
(1)林琼华，1997，《台湾原住民土地產权之演变，1624-1945》，东吴大学经济学研究所博士论文，未出版。

(2)杨彦杰，2000，《荷据时代台湾史》。台北：联经。

(3)《台海使槎录》为清巡台御史”黄叔璥”所著，书始于清康熙六十一年(1722年)6月，黄叔璥抵台湾后经常巡行各地，考察攻守险隘、海道风信。全书凡8卷分三部分：
《赤嵌笔谈》（第一卷至第四卷）、
《番俗六考》（第五卷至第七卷）、
《番俗杂记》（第八卷）。
其中番俗六考，详细记录台湾的山川地理、风土民俗。

(4)1714、1735年欧洲人绘制地图看台湾http://bbs.liuqiu-china.com/foru ... hread&tid=53143

清康熙22年(1683年)，台湾正式设府置县入清朝版图。由于清朝最终”以战招降”明朝孤臣”郑经”后，将台湾纳入版图但初期採消极治台政策；政令所及仅止於前山的台湾、凤山、诸罗三县，后山(台湾山区东部)归属生番(原住民)自治尚未开化之地。
康熙61年(1722年)朱一贵事变被平定后， 清廷惟恐汉番勾结危害政权，遂实施划界封山之政策，立石划番汉界，禁止汉人私越。
简易二分类”原住民”为「生番」与「熟番」。
注:
(1)生番:或称”野番、高山番”，为不列入统治管理者，尚属未开化而有限制进出的自治区域，即今之”原住民、高山族”。
(2)熟番:或称”土番、平埔番”，为纳入统治，服从教化、事徭役、纳税者，即今已消失之”平埔族”。

图一。
1714年(清康熙53年)福建省地图。属於康熙时期皇舆全览图中的福建省地图，明白显示台湾西岸由北到南的开发景况。东岸则因「生番」为患，负责的传教士未能进入台湾东部实地绘测，故呈现空白的状态

图二。
1735年(清雍正13年)法国人所绘台湾地图。由于台湾东部山区被视为生番自治尚未开化区域，限制进入因而未绘入。