专论：台“立法院”成两岸关系新障碍？

　　中评社北京2月18日电（评论员　王建民）近来种种迹象显示，台湾“立法院”违法扩权，强力介入两岸事务，不是扮演两岸事务及相关法规的监督审议角色，不是发挥促进两岸关系发展的积极作用，而成为两岸关系发展的亲障碍，扮演起干预与破坏角色，预示着未来两岸关系发展尤其是涉及政治议题的协商将面临更大的挑战。

　　在马当局决定“陆委会”主委王郁琦出访大陆并举行“张王会”之后，台湾“立法院”不是配合马当局的重大政治决策，给予鼓励与支持，反而出坏招，将王郁琦的大陆之行五花大绑，设置了许多严格的条条框框。1月10日，台湾“立法院”朝野党团在进行总预算案协商时，朝野签字同意民进党团、台联党团所提两项主决议案，要求王郁琦前往大陆访问期间，不得签署任何性文件或发表共同声明、新闻稿，同时不得接受、呼应“一中框架”、“反台独”等危害主权主张或谈判这些政治性议题，否则王郁琦需负政治责任。
　  
　　“立法院长”王金平事后在接受访问时表示，“立法院”做出“总预算主决议”，是经朝野党团与“陆委会”同意后签署，等于“措施性法律”，约束力等同法律。结果在这样的所谓“措施性法律”限制之下，王郁琦到了大陆，会见国台办主任张志军，但什么也不能做，什么也不能谈，只能象征性地讨论两会负责甚至已经谈的事务性议题（如两会互设办事机构的人道探视权与台生在大陆的医疗保险等），完全没有谈及新的议题，更没有涉信任何重大或政治性议题，让这次“张王会”的意义大打折扣。这一事件表明，“立法院”已成为两岸关系发展的新障碍，新阻力，让我们对未来两岸关系的发展尤其是可能的政治协商更加担忧。

　　事实上，台湾“立法院”对两岸事务的干预与牵制由来已久。“立法院”对两岸事务有立法权，也有监督权，但事实上却变为干扰、阻挠两岸关系发展的政治大舞台。像在审议大陆学生赴台就读的相关法律（即所谓的“陆生三法”）时，民进党采取激烈的抗争方式，极力阻挠，导致法律文本不断被修正，行政当局不断让步，结果通过的法律设下了“三限六不”条件，让各界失望，今天不得不面临重新修法的局面。在审议《海峡两岸服务贸易协议》问题上，在民进党与台联党等绿营政治势力压力下，违背《台湾地区与大陆地区人民关系条例》对两岸协议的相关法律规定，“立法院”达成“逐条审议，逐渐审查”结论，让这一协议迟迟无法通过，严重影响两岸经济合作，也影响台湾经济发展。

　　不仅如此，台湾“立法院”还企图成立专门机构，以强力介入两岸事务尤其是两岸谈判。日前“立法院长”王金平在一次演讲中表示，希望“立法院”成立“两岸事务小组”，在两岸谈判时可事前参与。同时，王金平的政治好友、民进党“立法院”党团总召集人柯建铭也表示，长期以来都是行政权独大，把立法权排除在外，两岸关系愈来愈复杂，应该把各党派都拉进来，行政部门谈判前应纳入“立法权”，因此建议“立法院”成立“两岸事务监督小组”。显然，同为“司法关说同案人”的王金平与柯建铭，不顾冒违宪违法之嫌，企图让“立法院”分享行政权，强力介入两岸谈判与两岸事务。

　　尽管马英九对混淆台湾“分权原则”的这一做法表达了明确的反对意见，但台湾“立法院”企图介入、干扰、影响两岸事务的企图与努力并不会改变，未来可能还会以种种方式影响两岸关系的发展。从总预算协商达成的涉及两岸事务的两项主决议案即可显示，“立法院”已公然介入了两岸事务，已阻碍了“张王会”所谈议题与内容，“立法院”对未来两岸事务的介入与两岸关系发展的影响不可忽视，可能让未来两岸协商谈判与协议签署变得更为复杂与困难，对此马当局需要引起高度关注与重视，要严格依法确立“立法院”的两岸事务权限，且莫让其随意扩权，乱了体制改，更莫让其成为未来两岸关系发展的绊脚石。