丁春梅：从处理“索银事件”看清代对琉球的政策

从处理“索银事件”看清代对琉球的政策
文：丁春梅，女，山东乳山人，福建师范大学社会历史学院副教授。






摘 要：
自明朝洪武五年（%&G!）中琉两国建立友好关系以来，明清两朝，两国在政治、经济、文化
等方面交往频繁。本文拟通过清乾隆二十一年中国册封使抵达琉球册封新国王尚穆时，随封兵役闹事索银及清廷对当事人的严厉处罚，管窥清政府的对外政策。






琉球（今日本冲绳县）位于中国东海与太平
洋之间，北邻日本九洲萨南诸岛，西距中国大陆
L""海里，南离中国台湾&#"海里，历史上为独
立国家。自明朝洪武五年（%&G!），琉球国中山
王察度首派其弟泰期到南京向明称臣纳贡，至清
光绪五年（%IGJ）日本“废琉置县”，琉球一直
是中国的藩属国。
在长达五百余年的友好往来中，每当琉球国
王去世，新国王继位前，都要由琉球国王世子向
中国政府提出册封申请，待中国政府派出册封使
至琉球宣布册封令后，世子乃正式登基称国王。
据史料记载，明清两朝中国册封琉球国王共!J
次，其中明朝!"次，清朝J次。由于当时航海
条件有限，前往册封的中国船队常遭暴风雨袭击
而造 成 各 种 海 难 事 故。其 中 乾 隆 二 十 一 年
（%G#$），清政府派遣使臣册封琉球尚穆王时，因
船触礁造成财物损失，随行兵役聚众闹事，要求
琉球国王加倍赔偿，酿成了中琉关系历史上的
“索银事件”。本文试从处理“索银事件”，看清
政府的琉球政策。
一、“索银事件”的发生
清乾隆十六年（%G#%），琉球国王尚敬去世，
其世子尚穆随后向中国提出册封的要求，乾隆二
十一年（%G#$），清政府任命翰林院侍讲全魁为
正使、翰林院侍讲周煌为副使，连同兵役、水
手、匠作等组成册封使团，持节恭奉诏敕、篆印
等分乘两艘“宝船”，于同年六月初二日自福州
起程前往琉球。不料，全魁、周煌乘坐的头号船
于六月十四日抵达琉球姑米山岛附近时，遭遇巨
大风暴，舟身触礁，船内浸水，行进不得，所幸
无人员伤亡。无奈，全体船员只得弃船上岸，暂
避姑米山岛。琉球国王闻讯，派人驾船至姑米山
接头号船，安全抵达该国首府那霸。
由于随行使役所带货物、衣被不同程度的遭
受海水濡湿，或损烂或漂失，琉球世子即送衣被
银五千两，给受损的一百三十六名使役均分，每
人各得银三十六两七钱［%］。但是，众使役并不
满足，因为他们听说上届册封使役遇同样情况，
每名获赔银为一百二十八两。于是，以此为由，
要求追加银两。管队陈国栋先是率众兵役前往册
封使住的天使公馆，请求使臣致文琉球国王再补
银两，这个请求被拒绝。兵役们便以“使臣不加
怜恤”［%］为由，将琉球国供应中国使臣的水、菜
押住不送，想以此要挟，后经使臣家丁及通事等
人再三查催，兵役们才不得已将水、菜送出。一
计不成，他们又生一计。七月二十四日，当使臣
贴出牌示，要求全体随行使役于当日同往祭祀已
故国王时，兵丁翁元、黄登却声言：“恤赏未给，
兵丁不去伺候”。皂役姚章亦称：“衙役亦不跟
随”［%］。以此向使臣施压。由于谕祭国王事体重






大，虽然兵役有言迭出，但终不敢不去祭祀，
“届期仍各随往至”，索银目的未能得成。八月十
六日，兵役们在神庙还愿，陈国栋又生一念：
“纠众挟制禀求”［!］。他与同僚朱华、朱文彩、
林赐、欧元德等商议：“不论兵役、工匠、水手，
齐赴公馆，再求使臣传谕补呈”［!］。商议后，由
郑孝本代写呈词，邀众人一起投递。翁元、黄登
恐有人不愿同去，遂放出风声：“如有一人不到，
即行打死”［!］。船户高长师未到，他们即到高长
师寓所打闹，打碎碗盏，迫使高长师与他们一同
前往。
在他们三番五次无理取闹之下，新琉球国王
为息事宁人，派人送来银二万两，分给兵丁每名
一百二十两，亲丁、匠役、水手每名一百两。
事有巧合，与头号船一同出使琉球的二号护
船亦在姑米山岛附近遭风暴袭击，受损，不得不
随风飘回福州，另换船只再度前往琉球，于十二
月十二日始抵琉球。琉球国王查照头号船之例，
统给衣被抚恤银二万六千两，众兵役人等亦照前
数分领［!］。
二、“索银事件”的暴露
乾隆二十一年八月二十一日，册封使宣读诏
敕，封世子尚穆为中山王。正、副册封使全魁、
周煌在完成册封使命之后，于乾隆二十二年二月
十三日回到福州。按清代规制，册封使臣回国
后，在福州稍事休息，须离闽回京复命，才标志
着册封任务的最终完成。全魁、周煌回到福州第
六天即二月十九日，他们按照惯例起草一份奏折
《翰林院侍讲全魁、周煌奏册封事竣敬陈渡海情
形折》［!］，两册封使详细介绍此次渡海册封琉球
国王的时间、过程及回闽日期，但只字未提随行
使役索要银两之事。册封副使周煌根据此次册封
的所见所闻，写有《琉球国志略》，书中也未论
及“索银事件”。
无独有偶，琉球国王给清帝的奏折也不提此
事。乾隆二十一年十月十二日，琉球新国王为感
谢清帝册封，上呈《琉球国中山王尚穆为颁封事
竣恳存旧礼事奏本》［"］，这份奏本起草时间是在
“索银事件”之后，但奏本中并未提及此事。同
年十二月二十四日，琉球国王又起草了《琉球国
中山王尚穆为谢恩受封情形事奏本》［"］，在这份
奏折中，琉球国王详细介绍册封全过程，同样只
字未提“索银事件”。
乾隆二十二年三月初六日，全魁、周煌等自
闽启程回京复命。在册封使离闽第二天即三月初
七日，福建巡抚钟音即收到福建布政使德福呈送
的琉球国中山王尚穆咨文一件，咨文称：“头号
宝船于上年六月二十六日，在姑米山遭风，碇索
尽断，冲礁破坏，随封二百余人所带货物衣服等
类悉被海水濡湿或损烂或漂失，因此发银二万五
千两抚恤优待。又有二号宝船亦在姑米山洋面遭
飓漂流，随封人等行李衣箱丢弃濡湿，因发银二
万六千一百六十五两施恤通船人等。又有皂役郭
玉、江辉二名在洋淹毙，再发银二百两带回恤其
家属，并新造海船一只护送钦差回棹，所驾船只
赐还敝国”［!］。咨文首次提到抚恤银。琉球国王
的咨文是在三月七日册封使离闽的第二天送达
的，琉球国王选择这个日期呈递咨文不是偶然
的，琉球国王一定有所顾虑册封使，从其选择呈
递咨文的日期以及在咨文中并未论及抚恤银是由
中国随行兵役闹事、主动索取的，可见其用心良
苦，但由于抚恤银数额巨大（达五万余两），涉
及人员众多（头号宝船与二号护船随封兵役合计
大约有近四百人左右）且制造多起事端影响甚
坏，想隐瞒不报是不可能的，那将犯下“欺君”
大罪，琉球国王必须向清廷奏报，索银之事终于
暴露了。
全魁、周煌对于“索银事件”是知情的。闽
浙总督喀尔吉善在给皇帝的奏折中提到：“管队
陈国栋闻知，意欲转禀使臣行文取给。当即率众
前赴公馆禀求未准”［!］，从中可知使役最初是希
望使臣出面“行文取给（抚恤银）”。这说明全
魁、周煌知道此事，但没有答应他们的要求。然
而全魁、周煌对索银的要求也未采取严厉处置，
而是听之任之，遂使事件逐步升级，从兵役阻送
水菜、扬言不参加谕祭琉球国故王，到挟制、威
胁随从一同投送公文等事不断发生，最终达到索
银的目的。对此，全魁、周煌是有一定责任的。
索银事件暴露后，册封使仍采取隐瞒、包庇
的态度。闽浙总督喀尔吉善于三月十四日在杭州
接到中军副将窦宁的禀文，已获知“索银事件”
的全过程。三月六日，全魁、周煌离闽回京复
命，三月二十七日取道杭州时，喀尔吉善就“索
银事件”当面质询两位册封使，他们回答云：
“兵役人等在球买卖计较争角有之，至于资给银
两，因该国优恤内地兵役，念其恭顺愈常，而兵
役人等远涉海洋，遭风受险，情殊堪悯，故未阻
其收受。”［!］他们避而不谈兵役闹事、索银，反
— !$# —
而认为兵役“情殊堪悯”，是琉球国王“优恤内
地兵役”。抚恤兵役或属正常，但他们企图将
“索银事件”大事化小、瞒天过海，避免节外生
枝，则属错误之举。
三、清廷对“索银事件”的处理
福建巡抚钟音接到福建布政使德福转呈琉球
国中山王尚穆咨文之后，随即于三月十四日给清
帝上折，他在奏折中提出：第一，琉球国新造来
船一只，用于护送使臣乘坐回国，“俟（琉球）
陪臣归国之日谕令驾回”［!］；第二，此次册封舟
系募商船而非官物，因在琉球已遭风损坏，无法
再用， “应酌估料价，动支公项给还（原船
主）”［!］。但钟音在奏折中并未对索银当事人提
出处理。三月二十八日，清廷以兵部“火票”十
万火急的速递方式，迅速对钟音的请求奏折作出
批示：“所有该国王用过银两并全魁等驾回彼国
之船，俱应一并发还，其兵丁匠役等该督查明，
照例酌量抚恤。”［!］钟音提出还船，清廷则进一
步主张除了归还船只外，还须返还抚恤银两。也
即当时仅对钱物提出处置办法，并未涉及处罚当
事人。
对索银之事提出严肃批评并要求严惩当事人
的是闽浙总督喀尔吉善。他于三月十四日在浙江
杭州接到中军副将窦宁的禀文，随即给清帝上书
奏折。他认为：“随往兵役人等理应恪遵功令、
安静从事，即使遭风失水，内地自有抚恤成例，
不应收受该国银两竟至五万一千余两之多，且兵
役人等在球角口打降，其中恐有借端需索情弊，
天朝国体攸关，自当严加究诘。”［!］喀尔吉善怀
疑随行兵役有“借端需索情弊”，在接到禀文的
第二天（即三月十五日），喀尔吉善命令福建布
政使司和按察使司“移提各兵役严讯，得受银两
是否该国王因失水抚恤，有无需索情弊，并因何
角口打降？”［!］如果情况属实，应“从严办理，
勿得轻纵在案”［!］，喀尔吉善将此事件定性为攸
关天朝国体的大事，索银事件开始闹大了。
五月初八日，闽浙总督喀尔吉善、福建巡抚
钟音联合会衔给乾隆上了两份奏折。在《闽浙总
督喀尔吉善等奏复遵旨查办随封兵役违法行为及
勒限追缴归还抚恤银折》中，他们认为：“兵役
在番纠众挟制，目无法纪，情罪重大”，经查明
属实，处理意见是：“所有兵役人等在番分得抚
恤银两，应请仍动公项，照数发还该国，一面勒
限追缴归矣，惟是先后两船人数众多，情罪轻重
不一，分银多寡数目不齐，俯容臣等详细查明分
别办理”［!］。在这份奏折中，他们不仅提出先用
公款照数将抚恤银发还琉球国，而且提出对索银
当事人依据其情节轻重分别处理的意见。
同一天（五月初八日）的另一份奏折《闽浙
总督喀尔吉善等奏请严惩纠众挟制滋事不法之随
封兵役折》中，闽浙总督喀尔吉善与福建巡抚钟
音在查明“兵役尚有挟制使臣、阻送水菜，勒令
移咨国王加赏恤银各情节”之后，又提出了具体
的处理意见：“陈国栋倡议率众递呈，号召挟制，
实为此案渠魁，合依刁民聚众抗官为首例，拟斩
立决仍照例枭示；翁元、黄登倡言阻送水菜，不
往伺候，复因船户不到，逞凶打闹，恃强迫胁，
均属同恶相济，法难轻从，翁元、黄登除宿娼忿
争，各轻罪不议外，俱应照为首例，拟斩立决；
朱华、朱文彩、林赐、欧元德同谋具呈，姚章附
和挟制，均应照为从例，拟绞监候秋后处决；任
贵、梁大有、林升、刘光国，虽系随众同行并未
共谋，但任贵与夷人通事恃强争角，梁大有籍索
私欠，将夷官扭领扯须，林升、刘光国争宿番
妓，互相殴闹，应照凶恶好斗之徒生事行凶例，
佥妻发往黑龙江地方当差；郑孝本代写呈词，应
与随众禀求之；曾英、苏四照被胁同行例，各杖
一百仍枷号一个月，发落革去名粮；其同往具呈
现未提到各犯，俟到案日照拟发落，分别革粮革
役；郑仲亮、林昌鹏、陈炳、张云锦、林长贵、
许汝龙等系随二号船续至，所得恤银虽系该国王
仿照头船数目自行送给，但冒领争分均属不合，
应各照不应重律，杖八十，革除名粮；枷杖各犯
时热审，照例减折发落，秋凉补枷；船户高长师
因被打闹，无奈随行，应予免议；各犯所得银
两，人数众多，一时不能追齐，应请先于司库酌
动备公银两，按数发还该国王收领；仍在两船分
得各人名下勒限严追还款；管兵千总刘显宗、都
司陈嘉言铃束不严，纵兵滋事，业经另案纠参，
应归参案，从重完结。”
闽浙总督喀尔吉善、福建巡抚钟音不仅对闹
事的兵役提出了处罚建议，而且一致认为正使全
魁、副使周煌对此事件负有不可推卸的责任，应
当重罚：“钦差正使全魁、副使周煌听从兵役挟
求遽准行文加给赏恤，亦难辞，应请交部严加议
处再现拟斩决之”［!］。乾隆帝在这份奏折上做出
朱批，要求军机大臣会同三法司共同商议定夺。
乾隆二十二年五月二十五日刑部奉旨颁布咨
— !#" —
文，对随行兵役做出最终裁决：“陈国栋着即处
斩，枭示；翁元、黄登、朱华、朱文彩、林赐、
欧元德、姚章俱着即处斩；任贵、梁大有、林
升、刘光国俱依拟应绞，着监候秋后处决；陈嘉
言、刘显宗俱着革职，拿解来京交刑部会同军机
大臣严审定拟具奏，余依议”［!］。
自随行兵役“索银事件”暴露后，从中央到
地方各级官员对此事件态度鲜明，立场坚定，不
瞒不护，对违法行为不偏不倚，均要求对闹事者
予以严厉惩处，表明了清政府高度重视与琉球的
关系：
!，清政府处理“索银事件”高效、迅速
按照清制，公文传送有驿递、铺递和专差递
送三种方式。用马驿递的公文多属紧急事件，驿
马日夜兼行三百里至六百里不等；属于寻常公
文，不得用驿马，由铺兵依限步递公文，日行一
百里至三百里不等；对于私书、贺禀等均不准用
驿马递送，而是派专人递送。
由于福建省陆路山高岭峻，水路浪险滩急，
福建省“各县并无驿马，遇有紧急事件，俱系健
夫跑递”［"］，因此传送速度不如驿马快速。在福
建省内递送紧急公文“闽省之六百里，核实本止
三百里”［"］，出了福建省进入浙江省才有马道可
通。因此，虽系紧急公文，“火票”上填写马上
飞递，限日行五六百里，也属有名无实，只能达
到三百里。
清代，福州至京城路程有四千八百四十八
里，“接递寻常本章，例限二十七日到京，每日
按行一百七十八里”［#］。福建巡抚钟音三月十四
日的奏折，若按寻常本章铺兵递送公文要走二十
七天，大约在四月十日左右方可抵京，然而钟音
显然意识到“索银事件”重大，属于“不可片刻
迟待之事”［#］，钟音的奏折三月二十八日就有批
文，前后只用十四天，时间之短、效率之高，实
属罕见，可见清政府极重视此一事件，公文处理
速度极快。
$，严厉处罚闹事兵役
乾隆二十二年五月二十五日，刑部对闹事者
根据其情节轻重，对头号船随行兵役分别做出最
终裁决：陈国栋处斩、枭示，翁元等七人处斩，
任贵等四人应绞，入监等候秋后处决，陈嘉言等
二人革职处分，郑孝本等三人杖打一百，枷号一
个月。二号护船亦在姑米山遭风打坏，琉球国王
查照头号船之例，发给衣被抚恤银二万六千两。
由于二号船兵役所得银两，系琉球国王照依头号
船之式发给，并非随同陈国栋等具呈勒索，并且
随船兵役等无滋事不法之处，因此，清政府对二
号船兵役的处理与头号船的有所不同，追回所有
银两归还琉球，但对兵役则酌免治罪，清政府对
索银事件的处罚既严厉又公正。
对于册封使全魁、周煌的处罚，一种意见是
斩首，闽浙总督喀尔吉善与福建巡抚钟音认为：
虽然，正使全魁、副使周煌并未参与其事，但却
在兵役挟求下同意给琉球国王行文加给赏恤，使
兵役最终索银目的得以实现，正、副使负有不可
推卸的责任，他们遂提出“斩决之”［!］；另一种
建议是夺官，经军机大臣会同三法司共同商议，
他们认为应当夺官［%］。最后经乾隆帝最终裁决，
只从轻处罚了副使周煌：“以从兵在琉球失约，
下吏议，当夺官，上以（周）煌远使且在姑米山
遇风险，命宽之，仍留任。”［%］实际上，并未处
罚周煌，以示清帝怀柔之心。
#，清政府将处理结果公布中外
刑部对为首闹事的首犯陈国栋以刁民聚众抗
官的罪名，对其处以斩立决，并将其首级枭示，
以此起到警示、震慑作用。刑部最终裁决结果出
来后，福建布政使司、按察使司将刑部的处理决
定迅速通告在福州的琉球国陪臣、通事等人。陈
国栋等正法之日，“传集琉球国在闽陪臣、通事
人等令其观看”［!］。琉球使臣到京时，礼部还将
办理此案各情节当面晓谕琉球使臣，他们“不胜
震悚”［&］。礼部还发布一份咨文给琉球国王，文
中将中国对随行兵役处理结果详细告之，这份咨
文由 琉 球 使 臣 归 国 时“归 禀 国 王，传 知 球
岛”［&］。清政府先动用存公银两将兵役索取的五
万多银两交给琉球馆存留通事承领带回琉球。
种种举措，目的在于使中外臣民“庶见天朝
法律森严，俾知感服”［!］，即以德服人，琉球国
更加敬重中国。
综上所述，清政府对索银事件的圆满解决，
不以大欺小，不护短，充分展现了大国的风范，
表明清政府十分重视与琉球的友好关系，极力维
护中琉之间的睦邻友好往来，任何有背这一宗旨
的违法乱纪行为，必将予以严惩，以确保中琉两
国关系朝着健康的方向发展。自此以后，类似事
件不再发生，这与清政府的严厉处罚是分不开
的。
— !!’ —
［参 考 文 献］
［!］中国第一历史档案馆"清代中琉关系档案选编［#］"北京：中华书局，!$$%"&’(’’"
［)］中国第一历史档案馆"清代琉球国王表奏文书选录［#］"合肥：黄山书社，!$$*")+&"
［%］［清］昆冈，等"清会典事例，卷六百八十四，兵部一百四十三［#］"
［&］福建省例"台湾文献丛刊，第一百九十九种［#］"台湾：台湾银行经济研究室编印"
［’］清史稿，卷三百二十一，列传一零八［#］"北京：中华书局，!$*+"
［+］历代宝案，第五册，第二集，卷四一［#］"日本：冲绳县教育委员会，!$$+"%%!"
（责任编辑：林日杖）