李浩：中国崛起，这些国家慌了

中国崛起，这些国家慌了
环球时评  今天
以下文章来源于民智国际研究院 ，作者刘日瑶

The Rise of China and the Future of the Transatlantic Relationship


作者 | Jennifer Lind
来源 | Chatham House
译者 | 刘日瑶

中国日益强大，跨大西洋同盟充满了危机感。

地处大西洋两岸的利益相关者美国、加拿大和欧洲，长期以来一直在加大对自由市场、民主和人权等自由目标的支持力度，来稳定国际政治和经济。

近年来，中国正变得更加富有，更加自信，对支持自由目标的承诺似乎也有所动摇。

因此，西方国家实现自由目标和跨大西洋关系的统一性，在很大程度上正处于危险之中。

美国外交政策的方向、欧洲凝聚力面临的风险，以及中国经济增长转型等因素都给中国与大西洋两岸国家的关系带来了不确定因素。

中国的价值观与利益追求与大西洋两岸国家在贸易、网络空间、国际发展等方面的目标都存在一定的冲突。

中国的贸易保护主义政策对西方造成威胁。中国的军事现代化及其海商法观念对东亚地区的领土现状构成了挑战，增加了东亚地区发生军事危机的风险。

由于大西洋两岸伙伴之间的利益不对称，尤其是在安全问题上，捍卫自由主义目标变得复杂起来。

中国善于利用“楔形战略”略来防止他国结盟，从而削弱其制衡中国的力量，打消其制衡中国的意图。

中国的崛起也许会对自由的国际秩序产生一定的负面影响。美国也应该认识到欧洲共同体对美国利益的重要性，欧洲也必须准备好与美国(以及东亚盟友)结成更多联盟，以缓和中国崛起带来的影响。

中国对跨大西洋关系的挑战

1  贸易

多年来，中国通过一系列重大改革缩小了中西方之间的差距。如：2001年，中国加入世贸组织时曾在国内做出重大改革，以适应世贸组织规则。

但中国与跨大西洋两岸国家在经济领域中仍存在严重分歧。

学者爱德华·斯坦菲尔德认为，中国通过“玩我们的游戏”而变得富有，要做到这一点，它必须在国内进行深刻的调整。然而，中国的经济政策仍然与自由贸易体制存在多方面的目标差异。

与美国、加拿大和欧洲相比，中国保留了大量关税和非关税壁垒，以阻止外国商品进入其国内市场。英国《金融时报》指出：“中国经济虽已走向成熟，但保护主义仍是中国的关键组织原则之一。

随着中国经济不断向价值链上游攀升，中国国内企业在知识产权方面的做法受到质疑。

中国政府根据“中国制造2025”计划，以各种方式支持七个战略产业，通过国有银行的低息贷款进行补贴等支持方式。

许多西方公司不希望离开中国市场，或者为防止在服务或市场准入方面被中断而付出高昂代价，只得不情愿地同意中国的要求，与中国企业联合成立合资公司，并把知识产权转让给中国的竞争对手。这些外国公司在合资企业中通常只能持有少数股权。

中国的贸易保护主义与知识产权政策不仅损害了跨大西洋伙伴关系的经济利益，也破坏了西方国家将知识产权保护纳入全球贸易体制的外交努力。

2  网络空间

中国政府管理网络空间的方式不同于北美和欧洲的自由主义国家。《大西洋月刊》2018年指出，中国坚持“网络主权”原则，不把互联网作为开放领域，而是把互联网作为自己管辖的空间。

中国出台了许多法规和技术标准，增强政府对整个互联网生态系统的监管，包括从加强互联网的基础设施、数据流，网络信息的传播，构成形式的软件和硬件的基础上，从电子商务到工业控制系统。

除了在国内推行相关政策，中国还通过国际合作与发展倡议对外推广这一模式。推广渠道包括：与发展中国家的双边伙伴关系；亚洲基础设施投资银行；“一带一路”倡议。

西方学者们警告称，这些机构与举措将使各国与中国紧密联系在一起，成为该地区的主导力量。

中国对网络主权的把控与“基于市场的西方民主国家互联网的基本原则：网络自由、隐私、自由的国际市场和广泛的国际合作”背道而驰。

3  国际发展

作为国际发展的领导者，中国凭借其经济增长的历史经验获取了充足的专业知识与重要资源，使其有能力造福发展中国家。

此外，中国在发展机构和倡议方面的领导地位，例如亚投行和“一带一路”，使其可以成为跨大西洋发展目标的重要。

然而，愈发强大的“中国模式”可能会破坏大西洋两岸发展自由经济的目标。

中国已经宣布其发展目标是打造“命运共同体”。Nadege Rolland指出，这“至少是对支撑现有世界秩序的普世价值和核心原则的间接批评”。她指出，中国支持各国自主选择发展道路的行为是对西方民主、人权和法治的部分否定。

此外，国有企业始终在中国经济中扮演着重要角色，代表了中国经济中集权主义与重商主义的一面。中国政府不但将国企作为就业和社会福利的载体，还会依赖其推动战略领域的投资。

分析人士担心，强大的中国会在国际货币基金组织(IMF)或其主导的亚投行的发展项目上偏袒中国国有企业。

观察人士还质疑，以中国为首的开发银行是否会推行严政策、高标准。正如一位评论人士指出的那样，他们可能会“在环保等标准上偷工减料”，在“不考虑或极少考虑环境保护等非经济条件的情况下”发放贷款。

乐观主义者指出，亚投行和世界银行之间已有早期合作的迹象。不过，令人难以相信的是，中国政府并没有利用自己创建的银行来谋求自身利益。

大国长期以来一直将国际发展，以及更广泛的经济治国纲领，作为扩大影响力的重要工具。

4  安全

中国的崛起可能会破坏以美国为首的亚洲安全秩序。

中国的军事现代化，特别是领海海军领域，已经开始改变地区力量对比。中国对美军采取了反进入、区域封锁原则，以防止其进入中国领海与领空。

此外，中国还对美国、加拿大和欧洲国家默认的领土现状提出了挑战。 例如，中国政府坚称目前处于日本控制之下的钓鱼岛及其附属岛屿是中国领土。在南中国海，中国也始终坚称对争议领土的主权。

几十年来，中国太过软弱，无法坚持这些主张，但中国的经济崛起和军事现代化改变了这种局面。 2013年，中国政府在东中国海的争议岛屿上空划设了“防空识别区”，派遣飞机和船只进入争议地区，向日本施加军事压力。

美国海军上将菲利普·戴维森也指出，“中国现在有能力在除与美国开战以外的所有情况下控制南中国海”。中国政府表示，中国无意依靠国际机构来调解与邻国的众多领土争端。

相反，中国政府凭借相对于实力较弱的国家而言的海上优势建立了对争议地区的控制。正如哈里特·莫伊尼汉所说：中国政府倾向于认为由法官和仲裁员独立裁决的国际争端解决机制是西方主导的，对其本能地不信任。

中国对海洋法的解释也与邻国以及《跨大西洋伙伴关系协定》成员国的解释都不同。《联合国海洋法公约》规定，建造或“填海”的岛屿不赋予主权或经济开发的权利。《联合国海洋法公约》规定，民用船只和军用船皆享有无害通过的权利，既可以通过一个国家12海里领海，也可以通过其300海里的专属经济区。

中国对现行的国际海商法解释持不同意见。在南中国海，中国通过填海造岛活动，在自己建造的地物周围宣布主权，并行使专属经济区权利。中国对“《联合国海洋法公约》中无害通过”权利的解释也与其他国家截然不同。中国政府称，军船首先必须在12海里半径范围内和300海里专属经济区范围内获得通过许可。

总之，中国对地区力量平衡以及东亚领土与法律政策的挑战都与跨大西洋伙伴的利益背道而驰。

5  人权

跨大西洋伙伴关系中的主要国家及其附属机构都坚持保护个人人权、言论自由、民主法治的基本原则。

中国加强了对非政府组织的管控。西方政府越来越多地被迫保护本国公民，包括记者、学者和非政府组织活动人士，使其不受中国政府干涉。

中国的外交政策破坏了支撑跨大西洋关系的自由议程。中国的和平共处五项原则之一是不干涉别国内政，这一原则经常导致中国否决国际干预或其他大西洋两岸伙伴支持的自由主义目标。

中国的不干涉原则使其愿意提供“不附加条件”的贷款，从而破坏了北美与欧洲各国政府推行有效治理与人权理念的努力。中国外交官在国际机构中也越来越自信地提出对国际人权监督机制的合法性的质疑。

总之，贸易、国际发展、网络空间、领土现状、联盟和人权等领域，中国政府的政策和优先事项与跨大西洋体系的政策和优先事项相冲突，并有可能破坏其自由主义目标。

结论

中国的崛起对5亿摆脱贫困的中国人来说，对受益于中国产品、文化和全球治理人才的全世界人民来说，都是一种积极导向。

然而，对自由主义国际秩序的未来走向，以及美国、加拿大和欧洲等跨大西洋伙伴对这一秩序的保护能力来说，也许就没那么乐观了。

美国或许比以往任何时候都更强烈地希望欧洲团结起来。因为杰里米•夏皮罗所说，“一个混乱、不稳定的欧洲将无法，可能也不愿帮助美国应对世界各地的地缘政治挑战”。

事实将证明，与冷战时期的合作相比，如今应对中国的挑战对大西洋两岸的合作伙伴来说要困难得多。冷战时期的合作本身就被低效和分歧所困扰。如今，任何遏制中国经济的尝试都面临着更大的协调紊乱与盟友背叛。

与苏联不同，当今中国是大多数国家的主要贸易伙伴和贷款方，对中国的制裁需要这些国家的合作。

此外，促成自由秩序建立的经济萧条和世界大战已成为过往。多年后，各国维护自由秩序的愿望难免消退。

尽管美国依托亚洲联盟得以处于接触中国的前沿，但中国崛起对欧洲的威胁反而更加直接。

最近的一些迹象表明，欧洲正开始对中国采取更强硬的立场。法国总统埃马纽埃尔•马克龙最近宣称，“欧洲发展的童年时期已经结束”，欧盟和中国之间的关系不能以贸易为主导，而应着眼于“地缘政治与战略关系”。

如果欧洲领导人一致认为中国对全球秩序构成了挑战，那么他们将需要决定欧洲是否应该与美国以及东亚盟友国家统一战线，尽管这也许依然不足以遏制中国的发展。

当前中美关系可谓是尼克松访华以来的最低点，但并不排除进一步恶化的可能性。中美两个大国在贸易、科技、金融、舆论和安全等领域，都开始走向对抗，不仅严重动摇两国关系，而且将对国际格局产生深远影响。不可否认，美国仍是世界最强大国家，无论谁妨碍其霸权利益都被视为对手而遭打压；而中国发展前景仍然可期，实现民族复兴的目标不会动摇。因此，作为世界经济两强的中美面对的挑战是，无论彼此有多对立，都必须准备长期相处。虽然尚不至于说谁离开对方就难以生存，但中美一方对另一方的重要性毋庸置疑，尤其在经贸领域。特朗普说贸易战很容易赢，打了一年多最终谁输谁赢还不一定，两败俱伤则很有可能。总之，特朗普咄咄逼人的外交攻势并未达到预期目标。历史和现实反复证明，只要不屈服于美国淫威，美国霸权就是纸老虎。