第二章 钓鱼台与美国西太平洋军事战略利益关联 ..45
第一节 美国佔领日本发现琉球群岛战略价值 ..46
第二节 美国干涉国共内战反而造成台海两岸分割局面 ..55
第三节 冷战导致变质的《旧金山和约》 ..64
第四节 小结 ..76
第二章 钓鱼台与美国西太平洋军事战略利益关联
本章将自第二次世界大战中期《开罗会议》以及《波茨坦会议》,有关中国与琉球问题的说明;并自从美国挟拥有核武之势,以其第一号命令占领东亚在太平洋西岸地区大部分离岸岛屿,则是开始说明美国在东亚区域战列政策上的改变;美国在中国虽仍是採门户开放政策,不过以苏联为首的共产势力向外扩张,中国为其邻国,亦首当其冲,囿于中国领土完整与统一为美国门户开放政策存在的必要条件,致使美国强力积极介入中国的内政却不得要领,造成中国发生国共两党的政治变局,于是美国利益熏心遂决定永久佔领西太平洋各个群岛带状地、并培育台湾民族主义(自决独力组织)势力对中国政府施加压力,期间经历韩战(朝鲜半岛战争)爆发、第七舰队(协助蒋介石国民党当局)介入台海,遂造成(中国海峡)两岸分治的局面,同时也在亚洲造两个韩国,于是美国为满足自身在亚洲的战列利益,与能永久占领(中国藩属)琉球,(从而不惜背弃二战同盟国协议以牺牲中国主权领土安全为前提,与战败国日本殖民政府蛇鼠一窝相互掩耳盗铃、军事托管治理权偷梁换柱给予日本再次殖民琉球列岛、美日两国只手遮天筹划变调的《旧金山对日和平条约》将琉球列岛截断南北琉球,美国觊觎将北段琉球(大隅、吐噶啦、奄美群岛先行交予日本,换得”美日安保同盟协定”与“日本殖民者承认美军永久驻扎南段琉球列岛的大琉球岛军事基地”)。
1945年,日本政府同意接受《波茨坦公告(Potsdam Proclamation)》之条件投降,直到 1952 年《旧金山对日和平会议》后,中国台湾当局与日本才签订”和平条约”,前后经过约七年的时间,美国在远东做了什么,那么怎么会有这样的事情发生﹖基本上,第二次世界大战结束以后在远东地区,中国前国民政府虽然与美国英国苏联并列四强,但事实上美国是采取了在中国的主权领土上与苏联的实力角逐(如,日本俄国在东北蒙古划分势力范围,都是在以牺牲中国国家利益为前提)。
初期,美国期望一个亲美而强大的中国、英国/苏联共同与美国一起为战后太平洋的和平而努力,共同面对压抑战后的日本侵列野心复苏。
美英苏三国各自为其战后亚洲军事经济战列等利益驱使,都是以牺牲中国为前提导向。
《一》英国,(为了其能够继续二战前在亚洲的各殖民地与经济利益)对于战后不统一的中国并不乐观,甚至有些冷嘲热讽。甚至悲观地认为不如让苏联协助中国共产党在华北及东北建立一个独立的自治区,要求中国放弃对南洋群岛等地的宗主权领土。
《二》苏联,则希望中国能够对苏联友好,但却逼迫中国政府让外蒙古独立建国,与持续久占中国东北三省的军事经济等寡占利益。
《三》美国,对于中国的政策是基于其国家安全与经济富强的美国国家利益,(要求中国放弃对战后朝鲜半岛、中南半岛等地宗主权领土,并允诺让其独立建国)(注1)。
美国如何面对远东问题。
第一节 美国佔领日本发现琉球群岛战略价值
琉球群岛本来应该由中国与美国共同管理的,朝鲜半岛亦应该独立,而不是被分裂为南北韩;第二次世界大战中期的开罗会议期间,1943年11月23日晚间8时,据美国官方资料记载:罗斯福与蒋中正元帅在针对领土问题的部分会谈表示:他完全同意中国包括辽东半岛以及旅顺(Port Arthur)大连(Dairen)在之内东北各省、台湾、澎湖这些日本曾经由中国夺去的领土,曾经针对琉球群岛是否在战后交由中国的问题,不只一次的询问蒋中正元帅。
蒋中正元帅答称:中国愿将琉球先由中美共同佔领,再按国际託管办法交由中美共同管理,另对于战后朝鲜的状况,蒋中正元帅表示一定要使其独立(注2),美国则完全了解中国对
于获得(收回)满州(东北三省)、与朝鲜半岛独立的强烈心愿(注3)。
1943年11月26日下午15:30时,
美方约中国代表《王宠惠》秘书长协商会议公报草案,当时在场者尚有:
美国驻苏大使 哈里曼(William A.Harriman,1891-1986)、
英外次相 贾德干(Sir Alexander
Cadogan, 1884–1968)、
英外相 艾登(Robert Anthony Eden, 1897-1977)。
英国所提之公报草案,企图将草案第四段文字:「例如满州、台湾与澎湖列岛,当然应该归还中国」,
删除了「当然应该归还中国」改为「当然必须由日本放弃」。
英外次相贾德干解释:「此项修改之拟议,盖英国国会、或将质询英政府,何以其他被占领地区未说明归还何国,独对满州(中国东北三省)、台湾等地声称归还中国。上述各地固属中国,但殊不必言明尔」。
英外相艾登在场未发一言。
我国代表王宠惠说:「如此修改,非但中国不赞成,世界其他各国亦将发生怀疑...然日本放弃之后,归属何国,如不言明,易滋疑惑。世界人士均知此大战,由
于日本侵略我国东北而起,而吾人作战之目的,亦在贯彻反侵略主义。苟其如此含糊,则中国人民乃至世界人民皆将疑惑不解,故中国方面对此段修改之文字,碍难接受」。
英国外相贾德干又说:「本句之上文已曾说明,『日本由中国攫去之土地』,则日本放弃后当然归属中国,不必言明」。
我国代表王宠惠则说:「措词果如此含糊,则会议公报将毫无意义,且将完全丧失其价值。…故如不言明还中国,则吾联合国共同作战,反对侵略之目标,太不明显。故主张维持原草案字句」。
美国代表哈里曼大使表示赞成王宠惠之意见,并且主张公报不採用英国草案文字维持「当然应归还中国」原文(注4)。
1943年11月27日,发表《开罗宣言(Cairo Declaration) 》:
日本1914年以后窃夺自中国的满州、台湾、澎湖等领土,在战后应该要归还给中国,而且应将日本驱离,所有他以武力夺取的土地;受奴役的大韩人民,应在战后获得自由并且独立(注5)。
1944年1月12日,罗斯福在《太平洋会议》(Pacific War Council)上宣称,要:
将《库页岛南部和千岛群岛》战后由苏联佔领;
承认苏联对《中国的大连港与满州铁路的权利》主张;
苏联参加美国《为期40年的朝鲜託管协议》;
史达林完全了解现在为日本所控制《琉球原本就属于中国》,也已经同意战后琉球应该要交由联合国託管,送交託管之前的强制军事占领是为了维持和平的目的;
而各个太平洋岛屿在军事占领期间的民政单位(Civil Administration)应以付出的态度
寻求该的住民的福祉为首要,而不是寻求利益(注6)。
1944年12月30日,美国已经知道军方的原子炸弹将在1945年8月1日,完成準备(注7)。
为了要进攻日本本土,美国的联合参谋会议向总统报告:
(一)建议使用苏联的堪察加岛(Kamchatka) 作为海军基地。
(二)分析美国海军在太平洋北部的战略构想,其中包括千岛群岛(kuriles)及库页岛北部及鄂霍次克海(Sea of Okhotsk)的运用。
(三)美国空军需要借用东西伯利亚的陆上空军基地。
(四)建议如何提升美国与苏联之间的关係(注8)。
上图:盟国美军于二战晚期反攻日本的亚洲军事行动战列图。
但是,美国曾于1945年2月8日,罗斯福与史达林在雅尔达的里瓦的亚宫(Livadia Palace)的私下会谈,罗斯福总统在口头上对史达林表示尚未
与中国商量,因为与中国人讲话有个问题,要是跟他们任何事,24小时内全世界的人都会知道(中国口风不紧,容易泄密走漏风声);不过史达林表示他会在四月利用与中国外长宋子文(T.V. Soon)见面时说明(注9)。
1945年2月11日,美国总统罗斯(Franklin Delano Roosevelt )与苏联的史达林(Marshal Stalin)在中国未参与的情况下仍然达成了下列《雅尔达密约》协议(注10):
1. 中国的蒙古的自治现状要被维持。
2. 日本在1904年对苏联诡诈侵略所获得之库页岛南部要归还苏联、大连商港(Commercial Port of Dairen)要国际化并确保苏联在该港口之安全,此外旅顺港(Port Arthur)要能够供苏联海军使用。
3. 连接中国大连旅顺的中国东部铁路与南满州铁路,要中国与苏联共同经营,并且能够确保苏联的国家利益,而中国保有满州(东北三省)的所有主权。
4. 千岛群岛要交还苏联。
5. 有关中国外蒙古的独立与自治,要经过中国战区蒋中正的同意。
6. 有关协议中的各项内容将由苏联与中国签订友好协议。
7. 以利苏联给予中国协助,解救中国于日本的约制。
1945年7月16日--8月1日,召开《波茨坦会议》期间,关于远东问题协商的会议,美国的战争助理国务卿 史汀生(Henry Lewis Stimson, 1867–1950)即在一份给总统杜鲁门的备忘录显示,依据《雅尔达协议》的精神,美国在远东地区对中国的一贯政策仍然是门户开放,并确保中国在满州地区的领土主权,对于罗斯福总统在雅尔达会议中,让苏联在中国满洲地区拥有的各种权利,希望中国与苏联会商时不要做任何协议之外的让步,使苏联在满州地区其他港口控制、或阻碍正常的贸易进行。并强调苏联除了租用旅顺为军用港口之外,不可以在大连、或是满州地区的其他任何地方设防,以免破坏了美国长久以来的政策(注11)。不过,中国外长《宋子文》于1945年6月11日,已经见过鲁门总统,而且杜鲁门总统告诉宋子文,《雅尔达协议》的结果,并且美国希望苏联参战对抗日本,中国若想要有更好的条件得靠自己去争取(注12)。
1945年6月,以美国为首的盟军联合参谋作业团在《波茨坦会议》中提出,要进攻日本九州(Kyushu)、本州(Honshu),必须以冲绳(琉球/Okinawa)、硫磺岛(Iwo Jima)、马里安纳群岛(Marianas)、与菲律宾群岛作为轰炸机基地;并利用琉球群岛(Ryukyus)中的《宫古岛》(Kiyako Jima)与《喜界岛》(Kikai Jima)提供物资补给,将可以加快对日本进攻的进程(注13)。
1945年7月26日,《波茨坦公告》美、英、中三国开出条件给日本投降的机会,否则盟国的军事力量对日压迫直到日本停止抵抗为止,特别指出《开罗宣言》的内容必须被落实,而且日本应被侷限于:
《本州(Honshu)、北海道(Hokkaido)、九州(Kyushu)、四国(Shikoku)以及那些由
盟国决定的小岛上》;并要求日本立即无条件投降(注14)。
美国1945年8月6日、8日,别于广岛(Hiroshima)与长崎(Nagasaki)投下原
子弹(注15)。
终于迫使日本接受《波茨坦公告》,
美国1945年8月11日,发布盟军一般命令第一号(General Order No. 1):「在中国(满州地区除外)、台湾、法属印度支那北纬16度以北(中南半岛/中国南半岛)》,的所有日本资深指挥官及其地面、海上、空中以及后勤部队,一律向蒋中正元帅投降。《二》在满州(中国东北三省)地区、在库页岛(樺太)(Karafuto)地区、以及朝鲜半岛(Korea)北纬38度以北,之所有日本资深指挥官及其地面、海上、空中以及后勤部队,一律向苏维埃远东战区总司令投降。……。
《三》日本在太平洋授权岛屿(Mandated Islands)、小笠原群岛(Bonins)、以及其他岛屿,一律向美国太平洋舰队总司令投降。
《四》在朝鲜半岛(Korea)北纬38度线以南的日本资深指挥官及其地面、海上、空中以及后勤部队,一律向美国之朝鲜远征军指挥官投降。
《五》在日本主要岛屿及邻近岛屿帝国总部的资深指挥官,以及在琉球群岛、菲律宾群岛的日本地面、海上、空中以及后勤部队,一律向美国太平洋地区之陆军总司令投降」(注16)。
虽然,第一号命令经过1945年8月14日,再修改第《四》:
将《四》在朝鲜半岛(Korea)北纬38度线以南的日本资深指挥官及其地面、海上、空中以及后勤部
队,也向美国陆军太平洋总司令投降(注17)。
1945年8月15日,杜鲁门致函给史达林徵询其对第一号命令的意见,史达林在8月16日,回函表示无反对意见(注18)。
然而这时,中国虽然尚未与苏联签订《中苏友好同盟条约(Sino-Soviet Treaty of Friendship and Alliance)》(注19)。
但是整个东北亚除了中国满洲地区,以及朝鲜半岛北纬38度线以北地区被苏联所接管外,剩余中国自身战区和台湾及其附属岛屿之外,其他几乎都被美军所佔领。
由《雅尔达会议》有关远东地区的协议、美国投下原子炸弹与的时间及盟军第一号命令的内容来看,美国根本就放弃了《波茨坦公告》的合作精神,也不在意中国是否与苏联订约。严重地影响了中国整个领土主权的完整与国家的命运,甚至也影响了整个东亚地区战后安全稳定的发展。
1945年8月上旬,美国为日本拟好了《日文:降伏文书/中文:战败投降书》(Instrument of Surrender):
「日本政府(Japanese Government)及帝国总部(Japanese Imperial Headquarters)接受
美、中、英三国政府首领于 1945年7月26日在波茨坦所发表,其后又经苏维埃社会主义共和国联邦(Union of Soviet Socialist Republics)所加入之公告所列举之条款」(注20)。
1945年9月2日,在停泊于日本本土的东京湾(Tokyo Bay)内盟军美国密苏里号战舰(USS Missouri)上,日本以及包含中国代表在内的盟国各军事代表,在这份投降文书上签字,完成受降仪式(注21)。
1945年9月2日,美国麦克阿瑟将军(General of
the Army Douglas MacAthur)盟军最高统帅(Supreme commander of Allied Powers, SCAP)执行日本的占领与控制(注22)。
佔领日本后,则由美国麦克阿瑟领导的《盟军最高 统帅指挥部(General Head Quarters,G.H.Q.) ,完成同盟国交付任务将日本彻底解除武装(Disarmament):
强迫其非军事化(Demilitarization)、
非產业化(Deindustrialization)、
非集中化(Decentralization)、
民主化(Democratization)发展(注23)。
消除日本所有能够造就军事力的潜在力量,包括所有重工制造业的生产能力,并且在政治、经济与行政上的权力完全分散,将美国的民主观念殖入日本的政治以体系中;并迫使日本在1946年,制定《非战宪法》,在第9 条规定了日本放弃军备交战权(注24)。
1945年11月12日,艾奇逊(George Atcheson)的备忘录显示日本人木户幸
一(Marquis Kido, 1889–1977)告诉美国的一个消息,日本曾经在1945年6月6日,派人向苏联提出协助向盟军求和的讯息,不过苏联没有回应,而当时正是美国在太平洋佔领了瓜达康纳(Guadalcanal)、冲绳(Okinawa/琉球)、塞班(Saipan)等岛屿的时候,艾奇逊认为这些岛屿必有其珍贵的战略价值,否则为何坚持决战的日本,在这些岛屿被佔领的时,其态度会如此转变(注25)。
1948年3月,麦克阿瑟、乔治.肯楠 (George F. Kennan, 1904–2005),针对琉球战略价值进行意见交换,麦克阿瑟认为琉球岛有充足的空间发展强大而有效地的空军所需要的基地,这个空军能够有效摧毁由海参崴(Vladivostok)到新加坡(Singapore)之间任何一个亚细亚大陆上的港口设施。只要美国能够在琉球岛有效的发展并驻军,美国绝对有能力于”不在日本本土驻军”的情形下达成防卫日本的目标。
麦克阿瑟一再强调美国应该要保持佔领部队的进驻直到和平条约完成,在此期间完成维持日本内部防卫与安全的任务,已在日本人心目中建立一个美国没有拋弃他们的深刻印象。强烈的请求注意这样的考量,美国应立即决定在琉球驻军,并且投注足够的经费以永久驻军在琉球目标做必要的军事建设;基于这样的理由,在北纬29度以南与琉球岛相连接琉球群岛的所有岛屿都非常重要;在那里的琉球列岛住民从未被日本完全的同化过,日本殖民者向来看不起琉球台湾当地居民,因此在盟军佔领日本之后,麦克阿将军曾经强制要求至少50万的日本殖民者本土人口再次迁移到琉球。
而且将原来受《盟军驻东京最高军事司令部指挥官 /SCAP 》管制的二战前日本殖民地冲绳县(琉球列岛),改由《美国远东指挥部/Far East Command》管制(注26)。这项(美国擅自调整琉球人口结构比例的大举外来人口迁移)措举间接影响了往后琉球自治政府首长的选举。
麦克阿瑟指出:如果我们要由外部驻军防卫日本的话,空军兵力比陆军及海军更重要,在琉球(冲绳/Okinawa)上驻防足够力量的空军兵力,则美国可以由外部岛屿驻军,进行对日本本土的防卫。
可由“”马里安纳群岛(Marianas)/
琉球群岛(Ryukyus)/
阿留申群岛(Aleutians)
所形成的链状地带,而《大琉球岛》则是其中关键的堡垒。这条线是以菲律宾为侧翼的一条先进前哨,而和南方的澳大利亚、英国、荷兰(二战前)的(殖民地)岛屿相邻接,至于北边的侧翼则是日本本土。美国必须以日本殖民地冲绳(大琉球)岛作为重要的军事据点。
澳大利亚(Australia)及新西兰(New Zealand)特别希望美国能够稳坐其中(注27),因为这样防卫的效果比由他们自己进行防卫效果更佳。
1948年3月25日,美国政策规划参谋主任”乔治.肯楠”,对日本政策建议的一份备忘录显示,美国必须要用永久持有《大琉球岛》的企图来规划军事基地的建设,在未来国际处分《大琉球岛》的作为上,也要朝著使美国能够永久战略控制琉球的方向而努力,并立即开始著手研究如何进行(注28)。
自此美国对于日本以及琉球的政策即依照乔治.肯楠的建议转向,各层级的报告均须附上肯楠的建议。美国家安全会议(National Security Council)对国务院提出了在太平洋西岸军事略布局的重要建议,认定有必要在
琉球群岛(Ryukyus)北纬29度以南所有岛屿、
马库斯岛(Marcus)、
孀妇岩岛(Sofu Gan)以南之南方诸岛(Nanpo Shoto)诸岛
等地的军事设施与基地(注29),亦成为美国国家安全政策文件 NSC 13系列的基础(注30)。
1948年6月中旬,中国前国民政府要求(盟国)美国要将(二战期间)当时受到美国佔领的琉球(Ryukyu)群岛归还中国政府(注31),不过由于当时中国正处于戡乱(国共两党)作战。
美国的中央情报局,1948年8月,对于中国的情势分析报告:若中国共产党控制了中国大陆领土取得政权,在这种情况之下若美国将琉球群岛归还给中国,则将使苏联获得这些岛屿的使用权,进而危及美国在太平洋,包含(战后)日本在内的防卫体系(注32)。
第二节 美国干涉国共内战反而造成台海两岸分割局面
大战结束之后美国自 1945年秋季开始,陆续开设其在中国各地之总领事馆,1946年4月,开办住大连及驻台北领事馆,1948年初,将台北领事馆提升为总领事馆(注33)。
1945年9月7日,中国外交部曾致电美国驻华大使,要求没收日本在华的公、私财產,以做为自 1931年 918事件以来所受的损失,这些财产包括一切在华的商务企业、工厂、飞机、有线与无线之通讯系统、矿业以及所有一切的资源,并请美军协助在中国接受之前暂时保护这些财产不被破坏、隐匿、移动(注34)。这虽保住了满洲地区以外的日本财产,但是在满州地区则因为 美苏《雅尔达协议》的影响遭到苏联的夺占,自此中国的共产党受到苏联的支持在东北地区逐渐壮大,并于 1945 年8月,开始往来于辽东半岛和山东半岛之间在渤海湾(Bohai)的狭窄海域,在东北热河、锦州、长春,以及山东等地进行反国民政府活动(注35)。
1945年底,抗日战争结束后,由于长达 10余年的对日作战中有8年(1937-1945 年)的中日两国进行了三光焦土作战,中国社会各阶层面临百废待举亟待复原,不过中国国内国民党与共产党,其间的摩擦尚未平復,已处于分治分裂的状态,及其武装冲突严重。
这时盟国美国海军已陆续进驻中国青岛及上海,美陆战队则进驻青岛、天津、北京、秦皇岛以及华北等地,并协助中国前国民政府接受日本投降后的物资,遣返战后日本(含本州、四国、九州、原殖民地朝鲜、琉球、台湾)滞留在华的军民各自原籍(注36)。
由于中国前国民政府长期配合盟军对日本作战,依据《开罗宣言》及《波茨坦公告》,美国承认中国国民党政府为中国的合法政府;依据美国 1945 年8月11日发的第一号命令,使苏联在中国的东北地区有机会充实中国共产党,并以阻止中国前国民政府夹击共产党部队,以使其能够在东北地区立足(注37)。苏联佔领的地区不但威胁日本,更严重威胁到美国的利益。美国必须停止国共之间
的武装冲突,防止苏联进一步扩张(注38)。美国完全了解苏联的威胁,因此对于(中国东北)地区的利益与远东的稳定非常急切,无法等待国共两党之间的问题获得结果(注39)。
美国总统”杜鲁门”指派”马歇尔”来到中国,
力阻蒋中正清剿共产党势力之军事行动;自 1945年12月21日 至 1947年1月8日,美特使马歇尔单方面的认为中国可以尽速的完成「民主共和」,要求国共两党组成「联合政府」,成为战后安定远东的主要力量(注40)。
1946年,国共第二次停战协议无效之后,马歇尔 1946年7月,对中国国民政府军事部队实施武器禁运(注41)。而这项美国所主导的禁运
到1947年5月,才恢复武器弹药运送(注42),
到1948年,才恢复正常供应量(注43)。
此期间由于东北地区国民政府军队所有军事行动受到美国军事武器禁运限制,致使中国共产党继续由辽东半岛向华东地区(山东、苏北),甚至向华北内蒙一带(热河、察哈尔、山西、绥远)进行全面渗透之攻势(注44)。
在1948年1月,美国驻华使馆考量美国军民多半集中在上海、南京、杭州之间的三角地带,以及青岛、天津、北平、汉口等地,因在长江以北地区因已逐步沦陷于中国共产党势力范围内,使美国驻华的各航空机场无法运作,
建议那些地方的美国公民应该即刻撤离(注45)。
1948年6月,中国共产党渗透范围不断扩大并往西南扩散。
1948年6月12日,国民政府海军颁布「封锁华北海岸及管制沿海船舶交通计划」,对长江口向北延伸至辽河口向西,封锁海域为江苏、山东、河北、辽宁四省之领海及海岸,仅
天津、秦皇岛对外通商;配合华中、华北、东北地区的军事行劝,消弭中国共產党在江苏北部、胶州半岛东部、山东北部沿岸的海上运输与补给。
1949年6月,中国国民政府外交部照会各国政府 (6月)26日零时起,执行「关闭匪区海港海岸实施计划」,区域除江苏、山东、河北、辽宁之外,更向西南延伸扩及福建、浙江等,省分的海岸及距岸三海浬领海范围(注46)。
1948年12月28日,由于中国国共内战情势恶化,《美国国家安全会议》要求在中国青岛驻防的美国舰队全面撤离青岛驻地(注47)。
1949年初,美国已经採取对中华民国前国民政府放弃的政策(注48),并且用中立旁观者的态度,準备为中国的下一个新政权进行外交铺路,并且积极寻求是否有机会找到苏联与中国共产党之间的裂痕,以利往后进行经济与政治手段,继续寻求美国在中国的门户开放利益(注49)。
1948年11月24日,《美国参谋长联席会》看到中国国民政府在大陆的情势发展评估后,提出「台湾略的为重要性(The Strategic Importance of Formosa)」的备忘录,
对台湾及其邻近岛屿(Formosa and its immediately adjacent islands)与澎湖可能受到共产党势力的控制,建议美国必须要保持对台湾的良好关係,并协助在台湾抵挡共党的侵略,否则对美国的国防安全利益有极不利的影响,并将这些建议送美国国家安全会议参考成为 NSC 37文件(注50)。
接著,《美国国务院》也针对台湾之政治情形作成 NSC 37/1文件,指出台湾与澎湖的法律地位属于尚《未》完成”对日和平条约”的状态(注51)。美国目前对于台湾与澎湖的立场是依据《开罗宣言》的承诺,以及二战后《盟军美国第一号命令》的推动,承认台湾与澎湖由中国(军事)佔领的现况;碍于在台湾独立的份子:台湾本土民眾、中国大陆到台湾的外省籍管理阶层、以及共产党三种成分,特别是(台湾岛)本土民眾于19世纪开始反对中国人,如受日本(殖民)统治时期反对日本人一样,这些本土民眾非常希望在美国、或是联合国的协助下完成独立自治,(由于)在日本(殖民)统治时期严禁(台湾人)参政。
1947年,(228事件的)”革命”行动(台独)本土民眾菁英份子受到来自大陆(外省籍)管理阶层的清算,(致使)目前残存的菁英分散在香港、大陆、台湾内部,(由于)力量微弱尚不足以发展(台独)”革命”行动;(特别)提出美国应即小心而秘密的寻找这些潜在的(台独)菁英并取得联繫,培养这些(台湾)菁英人士组织自治力量,以备往后推展台湾(独立)自治运动,(因为一个分裂的亚洲中国)这有利于美国的国家利益(注52)。
1949年3月1日,美国国家安全会议执行秘书”席德尼索尔斯”(Sidney William Souers, 1892–1973)综合了 NSC 37、NSC 37/1、NSC 37/2,(注53)、 NSC 37/3, (注54)、 NSC 37/4(注55)的内容拟定了 NSC 37/5 文件,「对台湾问题的补充措施(Supplementary Measures with Respect to Formosa)」文件 (注56),与 NSC 37/1文件相较 NSC 37/5 的文字已经收敛许多,这份文件获得美国总统的批准,向台湾的东南行政长官公署的”陈诚”将军表达美国对台湾的立场:不希望大陆的混乱散播到台湾与澎湖地区;对于中国前国民政府过去在台湾的治理情形并不赞同,并且暗指若执政当局不改变作法,台湾的独立自治之民间力量可能还会再起,世界舆论将支持台湾人的独立自治;让台湾了解美国将经过其国会立法的程序,达成对台湾的经济支援之目的,并且用其他可行的方协助台湾建立自给自足的经济。不过军事与经济支援的这些工作,均应在暗中低调执行;且不希望大陆难民潮继续涌向台湾,影响使台湾加重美国的负担。
美国分析(单方面)认为在生长在台湾的人民,是具有同质种族的群体,非常排斥外来的血统人种,虽然在第二次世界大战之后台湾,已经在和谐的政治状况下被答应交给中国,不过在 1947年2月以后,(228事件)已经不像以前和谐的状况了,从各个基层的角度来看台湾处于一个不受极权控制的气氛中,可以利用要提供台湾人机会发展他们自己的政治未来,迫使中国国民政府政府在政治上选择,要面对共产党、还是要向美国靠拢。除非美国政治军事战略放弃在远东的位置,否则美国不会放弃台湾这块岛屿要地,不过这样情形要看的未来共产党的扩张是否停止。
也就是说美国重新在远东地区欲获得适当位置,必须寻求方法防止共产势力控制台湾,并增加其在远东地区的影响力。虽然 NSC 37系列文件的文字并没有全部在 NSC 37/5文件中出现,但事实上美国对于中国国民政府的行为,均照著 NSC 37系列文件,(充分放大)利用台湾地方性民族主义(Nationalism)来发展(培殖)台湾分离主义(Taiwan Secessionism),也就是说美国在暗中支持台湾地方性民族主义运动(注57)。
美国驻南京大使”司徒雷登”与中华人民共和国外交人员”黄华”(Huang Hua,1913-2010)一再确认无法以外交方式沟通后,1949年8月 2日黎明,离开南京飞往琉球(注58) 。
1949年8月8日,美国出版「中美关係:1944-1949, (Relationship with China With Special Reference to the Period 1944-1949)」的文件简称为「对华白皮书(The China White Paper)」,文件中美国指责中国国民政府为贪腐的政府,撇清与中华民国的关係,并推卸美国在中国政策失败以至于「丧失中国」的所有责任(注59)。这一份文件也严重地影响了美国高层政策官员对于蒋中正以及中华民国的看法(注60)。自此美国则陆续关闭那些在中国已经将被共产党军事威胁、或被解放城市之外馆(注61)。
1949年8月22日,《美国家安全会议》 NSC 37/7「美国对台湾问题的立场(The Position of the United States with Respect to Formosa)」文件,指出对于防
止台湾遭共党势力侵袭,已经无法用外交与经济的手段替代军事手段进行解决,《参谋首长联席会议》指出美国若要保有在西太平洋亚洲大陆离岸防线,要非常注意「台湾问题」;台湾的状况关係整个亚洲的问题,美国国家安全会议已经将它纳入美国亚洲政策设计的考量(注62)。
1949年12月30日,《美国国家安全会议》 NSC 48/2文件制定美国对於亚洲的政策(The Position of the U.S. with Respect to Asia),指出必须防止除了美国之外的其他非亚洲国家在太平洋地区发展;对于台湾与澎湖群岛问题,指出除了美国适时的外交与经济的协助外,不能由其他国家介入干涉(注63)。
权宜之计(新中国成立后),1949年12月22日,美国总统杜鲁门在新闻稿中公开表示:「台湾是中华民国的一部分而且美国承认国民党政府是代表中华民国(中国)的政府」(注64)。
1949年12月31日,美国在台北开办其驻华大使馆,并在其中设置「领务组(Consular Section)」(注65)1950年1月5日,美国国务卿艾奇逊(Dean Gooderham Acheson,1893-1971)在记者招待会中,公开声明:「在战争中期,美国总统、英国首相、中华民国主席在开罗同意,台湾是日本窃自中华民国的领土,而台湾应该归还中华民国。……上述声明被并在《波茨坦公告》而《波茨坦公告》被转致日本作为他们投降条件之一,且被他们接受,并且投降是在那基础上达成。……当台湾变成中国的一省时,没有人对它提出法律家的疑问。他被认为是依照许诺的 (That was regarded as in accordance with the Commitments)」(66)。
1950年6月25日,北朝鲜正规军使用重型坦克越过边界爆发了朝鲜半岛战争(注67)。麦克阿瑟将军指出若台湾被敌对(共产党)势力所控制将成为一艘不沉的航舰,那将严重危害到美国西太平洋防线的安全(注68),(由于北朝鲜军事跨越北纬38度界线后,从此)改变了美国对台湾在军事上的措施,1949年6月25日,美国派遣第七舰队进入台湾海峡,以防止台湾被中国共产党解放统一。
1950年6月27日,由美国总统”杜鲁门”声明:「……我已经命令美国第七舰队进入台湾海峡协助台湾军事防御遭受攻击,作为这一行动必然的结果,我也呼吁在台湾的国民党当局立即停止对大陆之所有空中及海上的攻击骚扰军事行动。美国第七舰队将监视落实这一呼吁。台湾地位未来的决定,必须等到太平洋安全恢復,日本和平解决,或经由联合国考虑……」(69)。
美国至此顺水推舟将其战略安全的利益再向前推进一步;这可由1950年7月21日,美国国务卿”艾奇逊”给美国驻台湾当局的大使的电报证明,他表示:美国总统杜鲁门的声明已经非常清晰,且毫无疑问的为了在军事上减轻对太平洋和平的威胁,决定中立台湾与澎湖。若有任何在台湾的美国官方、或非官方的人士协助中国台湾当局,折衷美国总统在1950年6月27日,声明的立场,必须立即向《美国国务院》报告(注70)。
1950年8月3日,《美国家安全会议》 NSC 37/10文件表示:为不损害美国未来对台湾的行动之自由于主动,美国应继续防止共党势力侵袭台湾。应即评估在台湾之中国蒋介石军事部队装备堪用情况,以利后续对中国蒋介石部队进行无偿之军事援助(Military Grant Aid)。并对中国台湾当局进行必要的政治安排,调查任务
由《美军远东总司令部》(Commander in Chief, Far East)执行,并将这些调查的结果转换成军事援助之计画(Military Assistance Program);并指定美国国防部派遣在台湾之军事联络军官,作为美台双方军事联络工作(注71)。
1950年12月8日,美国总统杜鲁门与英国首相艾德里(Clement Richard Attlee, 1st Earl Attlee, 1883—1967)联合声明:
「我们同意『台湾』争点应由和平方法解决,并需用足以保障台湾人民利益的方式和维持太平洋的和平与安全;而联合国考虑这个问题将有助于上述目的」(注72)。
1950年至1970年代初(1973年)之间,蒋介石台湾当局在经济与军事上共获得约 40亿美元来自美国的援助(注73)。
第三节 冷战导致变质的《旧金山和约》
1947年3月,美国开始进行拟定(对日本)和平条约(The Treaty of Peace)之规划,不
过《盟军驻东京总司令部》麦克阿瑟将军认为,在和平条约签订以前,美国必须保持对日本的军事佔领,係考量到日本已经自其在中国、朝鲜半岛与东南亚撤退出来,对日本和平条约的订定必须要顾到日本能够自给自足(注74)。
直到 1949年5月6日,美国对于日本的军事政策仍然维持没太大改变,美国国家安全会议针对于战后和平条约进行政策建议之 NSC 13/3文件(注75),指出针对日本军事安全条约安排,不应在和平条约中制定,直到完成和平谈判后。审视当时国际形势和国际稳定的程度,才进一步与日本另行订定战后军事相关之条约,目前继续维持解除日本武装之政策。
对于琉球群岛(Ryukyus)北纬29度以南所有岛屿:马库斯岛(Marcus)、孀妇岩岛(Sofu Gan)以南之南方诸岛(Nanpo Shoto)诸岛等地,则依状况之发展,以冲绳(Okinawa/琉球)为中心建设附近岛屿的军事设施。
1949年6月15日,代表美国军方意见的《美国参谋长联席会议》 NSC 49文件(注76):
根据地缘战略的角度分析由于中华民国国共内战的变局,苏联共党对外扩张经威胁到美国安全。依照日本各岛之地理位置,恰隔著日本海(Sea of Japan)与苏联海事省(Maritime Province)相望,且与北太平洋的贸易交通线毗连,可控管日本海与中国东海(East China Sea)以及黄海(Yellow Sea)的进出口,并且与北亚(North Asia)之重要港口上海吴淞地区(Shanghai-Woosung area)相关。
因为地理位置的缘故,若让苏联控制了日本,将使苏联用日本来做为对抗美国在西太平洋防线前
缘基地的大本营。并以渐进的方式逐步向东推进,直到东南亚区域。
若美国能控制日本,
(1)战时可作为对抗苏联之作战要点,控制(controle) 或缓和(neutralization)日本海、黄海、国东海情势的战略前哨站。
(2)也能够用来作为美国向亚洲大陆以及苏联控管之岛屿及邻近地区投射军事力量的集结中继站。
(3)使用日本作为美国国家安全防线的缓冲地。
最后,并建议在《对日和约》内,应设下有利于未来美国继续使用日本本土国内、(琉球)离岛的基地及设施的权利,并且继续驻军何时撤离则由美国来决定。而且要尽力使日本亲美。
并表示:若仅佔领《琉球群岛》这些离岸小岛,将造成往后驻军的情绪问题,且以琉球群岛的《大琉球岛/冲绳岛》现有的设施状况以及其特有的潮汐与天候特性,对美国海军舰艇的进驻不利,若要长期驻军则必须要有如本州岛横须贺(Yokosuka)这样的本岛基地作為后盾。另由于中华民国在大陆的情势转变,确保台湾不被具(反美)敌意的政权控制,这些对美国来说也越来越重要。
1949年10月4日,《美国国务院》则认为,虽然《国务院》政治的观点与《参谋长联席会议》之军事观点是一致的,美国对日本之目标其根本在防止日本受到苏联的侵袭,并确保日本向西方国家靠拢。美国驻军在日本,却对日本亲美的程度有负面的影响。因为共产党善用隐匿的侵略(Concealed Aggression),例如使用煽动(agitation)、颠覆(subversion)、政变(coup d'etat),为防止日本倾向苏联,建议
使用激发日本民族主义的手段,以获得理想的效果。
另《美国务院》认为全球的发展趋势现在处于飘忽不定的状态,美国在亚洲任何一个地方的损失都不符合美国的国家安全利益。
《美国国家安全会议》 NSC 49,认为现在继续佔领日本的需求应该要在条约中确认、或是诉诸于其他的安排。
《美国国家安全会议》认为国务院的意见已将美国现在面对的问题讲出来了。美国应在日本人民中发展日本的民族主义。并建立日本的警察制度,以排斥及防止苏联对日本的颠覆与渗透(注77)。
1950年3月,美国国务院对于解除日本武装以及其的和平条约有了不同的政策方向,开始考虑如何做到《对日和约》不会排挤重新武装日本;衡量若重新武装日本后,是否会受到武装冲突或战争的牵连,进而影响到美国在东亚的利益。《并且决定排除所有与日本交战国对日本之战争索赔》,将对日和平条约设计成一个非惩罚性的条约,使日本成为一个主权独立的国家,并且与亚洲各国关係友好;并且促进日本成为亲西方的亚洲国家,至于美国的军事力量与在太平洋岛屿军事基地,为美国在太平洋地区海权与空权的重要元素;符合联合国宪章的规范来使用这些基地执行防卫部属;在美国未来将改成防卫日本被侵袭。未来太平洋地区盟国的集体安全架构应朝向防止被苏联或其同路人中华人民共和国在政治与经济手段进破坏,以消除日本的不安全感(注78)。(由于战后的美国霸权“拉偏架”,假借亚洲对抗共产党意识形态之争前提,企图促使将亚洲各国减轻或放弃对日战后实质性的求偿,擅自将二战时间日本侵列者,包装成二战的受害者。)
1950年3月9日,基于美国政策,国务院对和平与安全条约的立场是必须立即与各友邦政府在外交上取得协调,依照美国对亚洲之政策建置日本和平条约和太平洋集体安全环境;进行和平条约协商的根本在于完成和平条约之后,能够保全美国的安全,以及美国盟友的安全;美国对日本的根本立场是在军事及政治上能够拒止苏联对日本的侵略。
日本的安全问题有两个方面:
其一为,由于日本的对外侵略所指导致的战争,这些曾经为日本对外侵略所导致战争的受害者;担心未来战争会死灰復燃。
其二为,第二次世界大战之后,苏联共产党对外
扩张所导致的战争。
第一个层面的顾虑可以由和平条约来解决;
第二个层面的顾虑不属于和平条约的范畴。
不过这两者相互关连与重迭不可分割。
至于防止苏联共产党对外扩张的安全这一部分,也有两个层面:
一为,防御攻击与入侵;
二为,抵挡的党苏联共产党渗透颠覆以及政变。此外保有武装部队与军事基地在日本的权利。并不能够确保美国军事的强健,除非日本有健全的政治经济与社会状况作为基础(注79)。这与前段 NSC 49及 NSC 49/1文件是一致的,因此可说国务院在筹备对日和约的一切措施,在该政策指导下进行。
1950年4月12日,美国”杜鲁门”总统核定国家安全会议围堵苏联共產党为目的之 NSC 68文件(注80),由 1950年4月19日,美国国务卿”杜勒斯”筹备《日本和平条约》时,考虑的是美国军队现在仍然占领日本尚未撤离,以及苏联和现存于台湾的中国蒋介石当局,都具参与和平条约的身分,现在还不适宜对和平条约下定
论;但必须要注意的两个安全面的问题:
一,为防止日本再度成为侵略的日本,这一点菲律宾与澳大利亚特别在意,
二,是要防范苏联共产党侵略已被解除武装的日本。
美国务院对于《对日本和平条约》的立场,
是在远东委员会(Far East Committee, FEC)促成一个《非惩罚性的对日和平条约》,当时整个亚洲局势不断恶化,会谈间美国海军上将”谢尔曼”(Frederick Carl Sherman , 1888–1957)甚至认为台湾会在半年之内会被中国共党势力所解放控制(注81)。
1950年9月7日,美国务卿”艾奇逊”(Dean Gooderham Acheson, 1893–1971)
与国防部长”强生”(Louis Arthur Johnson, 1891-1966)《致总统备忘录》,获得”杜鲁门”总统 1950年9月8日,批准(注82)。
指出往后美国对筹划《对日和平条约》之关键原则:
(1)包含美国与日本签订和平条约,使美国在朝鲜之军事状况获得最有利的解决。
(2)并确认断绝苏联获取日本之自然、工业、人力等重要资源。只有美国能够在日本包含库页岛南部及千岛群岛在内的各岛屿驻军,并直接受美国军方的指挥;有关安全的安排,要防止美国之驻军被驱离日本,直到最有利于美国的替代安全安排被决定为止。
(3)要确保日本在受到外部攻击时,具有使用其不可剥夺的自卫之权利。
(4)国务院与国防部要密切合作解决所有在日本之美国驻军与日本政府之间后续的所有问题,条约应使维持在美驻军之所需费用由日本支付。
(5)和平条约也不能影响,美国对马里安纳群岛(Marianas)加罗琳群岛(Caroline Islands)马绍尔群岛(Marshall Islands)之託管。也要确保美国《排他的战略管控琉球群岛》在北纬 29度以南的所有岛屿包含马库斯岛(Marcus Island) 以及孀妇岩岛(Sofu Gan)以南的南方诸岛(Nanpo Shoto)。
(6)由日本提出要求美国驻军压制大型暴动与骚乱。
(7)并要求美国国务院与国防部要经常相互諮询与协调共同合作,使这份对日和约达到符合美国整体政治利益的最终目的。
1950年10月4日,《美国参谋长联席会》针对《琉球民政府》(United States Civil
Administration of the Ryukyu Islands) 发布了一份机密的备忘录(注83),指出:
依据日本投降以及国际法所赋予佔领当事国的权利与责任,美国为《琉球群岛民政府》之责任国。这份指令不损害美国在琉球佔领的权利与义务,直到这岛屿最终的国际状态被决定为止。美国基于国家安全理由,而长久持有琉球群岛的政策,依据军事安全的必要性,在这些岛屿上发展与保持军事设施,以及培育岛上住民的之经济与社会福祉。并且受《远东总司令部(Commander in Chief , Far East)管辖。
1950年10月19日,中华人民共和国的(抗美援朝)部队越过鸭绿江进入朝鲜加入朝鲜半岛反击战争。
1950年11月3日,除透过联合国要求中华人民共和国自北纬 38度线以南撤退之外,使美国更加担心会发生世界性的全面战争,美国家安全安全会议认为,美国应就未来发生世界性之全面作战预做计划并準备执行(注84)。
发展至此美国对于西太平洋的政策方向大抵已定,对于和平条约的筹划,完全是在政策指导下进行,对于和平条约应会有什么样的结果相信应该早已确定,中国台湾当局与美国在《对日和平条约》的商议过程,以及中国台湾当局在台北与日本所签订的《台日和平条约》,已属工作阶层枝微末节的后续(配角位置)发展而已。
自从韩战(朝鲜半岛战争)爆发之后,美国担心若介入南朝鲜的战争将使发生全面战争(General War);不符合美国的国家利益。倾向使用联合国部队迫使北朝鲜退回北纬38 度线以北,总之美国的态度是消极的,仅希望能够将朝鲜半岛的状态恢復到 1950年6月25日之前的状态(注85);希望透过政治手段保持美国爱好和平的形象,并且在联合国内徵询各国的意见是否愿意在必要的情况之下参与美国在朝
鲜半岛北纬 38 度线以南驻军(注86);因为如此美国才能在其佔领地日本与苏联共党势力之间多一个《缓冲的区域》。美苏两国这样的想法无疑是牺牲了朝鲜半岛的统一,从《板门店停战协
议》签订为开始,美国在亚洲制造了两个韩国,韩国分裂迄今且成为东亚的热
点,且持续成为美国利用作为在东亚战略利益操作的支点之一。
1950年11月24日,《美国国务院》发布新闻稿;
关于《对日和平条约》的七项大意(Presumably the 7-points of the Japanese Peace Treaty)声明:
(一)参与各方(Parties)、
(二)联合国(United Nation)、
(三)领土(Territory)、
(四)安全(Security)、
(五)政治与经济安排(Political and Commercial Arrangement)、
(六)索偿(Claim)、
(七)争端(Disputes)。
对日和约七项大意之声明:
《一》日本将承认朝鲜的独立同意联合国託管。
《二》琉球群岛(Ryukyu and)和小笠原岛(Bonin Islands) ,以美国为管理权限。
《三》接受英国,苏联,中国台湾当局和美国未来对台湾(Formosa),澎湖列岛(Pescadores)、南库页岛(South Sakhalin)和千岛群岛(Kuriles)地位的决策参考。
《四》在条约生效后的一年之内未决之事件,联合国大会将决定《在中国台湾当局内的特别权力与利益将被放弃》。
《五》条约将考虑待由联合国进行妥善之安全安排之前,美国以及其他国家继续使用在日本地区的设施,继续维护国际和平与安全。
《六》日本将同意遵守多边条约中关于麻醉药剂与渔业的规定。
《七》战前日本的双边条约可以重啟,新的双边条约缔结之后,日本将在正常贸易条件之列的例
外,成为最惠待遇国。
《八》参与和平条约”各方均放弃”在 1945年9月2日前,日本因为战争所造成的损失的赔偿声索:唯独盟军有权利在日本领土之内保有房地产;日本将负责这些房地产的完整,若无法复原,则将以日圆方式依照商定的价值进行赔偿。
《九》由国际法庭主席设立中立法庭解决理赔纠纷,其他纠纷则由外交解决,或由国际法院解决(注87)。
《一》《琉球群岛》问题比较单纯先说明于此,依照美国防部长”马歇尔”在 1951年6月28日,发给国务院《国防部》、《参谋长联席会》基于军方立场以及杜鲁门总统在 1950年9月8日,批准的和平条约处置原则、对和平条约的审查意见,要求在旧金山和平会议所签订的和平条约,第三条直接明文(注88):
“”日本同意美国对联合国的任何建议放在其託管制度下,美国作為唯一的管理机构,南西诸岛(Nansei Shoto)北纬 29 度以南,包括:
琉球群岛(Ryukyu Islands)、
大东群岛(Daito Islands);
孀妇岩岛(Sofu Gan)以南的南方诸岛
(Nanpo Shoto):《包括小笠原群岛(Bonin Islands)、罗萨里奥岛(Rosario
Island)和火山群岛(Volcano Islands);冲之鸟(Parece Vela)岛和马库斯岛
(Marcus Island)》。
这样的建议和肯定行动就此作出之前,美国将有权对这些岛屿的领土和居民,包括其领海,行使一切及任何行政,立法权力和管辖权。“”
《二》对于《台湾问题》则较为复杂详述与后,1950年12月9日,中国台湾当局顾维钧对美国务院所拟的对日和平条约七点大意,询问关于《台湾与琉球等问题》,有关台湾的处置
由于日本尚未放弃对他的权利,(对日和约)条约,将要求日本放弃对台湾的所有权利。
有关於赔偿的问题,中国台湾当局已经与其他政府一样,也声称将放弃所有赔偿的声索(注89)。
有关于《琉球与小笠原群岛之的问题》,中国台湾当局”顾维钧”认为若由美国託管,可避免中国台湾当局的实力分散,且能使美方实力(牵掣)于远东,权衡利害之后与以赞同(注90)。
1950年9月,苏联指责美国入侵中国台湾违反联合国宪章(注91)。
1951年1月初,联合国关于韩国问题停战条件要求美国海空军兵力撤出台湾及台湾海峡(注92)。
”杜勒斯”表示由于联合国会议中,关于「台湾问题」的处理,安全理事会的美国、英国、苏联、中国台湾当局之四巨头恐将无法达成美国所提出的和平条约七点原则声明,美国只有使用延后处理「台湾问题」的方式来防止将台湾交还给《中国的共产党政府》(注93)。
1951年2月26日,英国方面对于台湾的处置意见为,日本宣布放弃台湾与澎湖主权及权利主张之后,应将台湾澎湖交给中华人民共和国(注94)。杜勒斯 于 1951年3月20日,告诉(台湾当局)顾维钧关于领土问题中解决「台湾问题」方式条款,表示决定将「台湾问题」,留待将来根据国际情势的发展决定,在《和平条约》草案第2章领土(Territory)第2条内仅要求日本放弃对台湾澎湖主权及权利主张,后没有註明授予对象(注95)。杜勒斯针对这措施指出:「这种不做任何处置的处置是可取的,绝对能够排除现阶段国际上对于台湾的关注,并有利于往后弹性处理」(注96)。
美国依据其国家利益以及前述美国国家安全会议的政策文件,坚持《对日和平草约》只交给台湾的中国台湾当局审阅,并与之进行讨论(注97)。
但是究竟如何解决?何者派代表?参加《和平会议与签约》则使美国非常困扰。
1951年4月中旬,英国与印度等国开始向美国务院交涉,并在联合国内积极关说,反对中国台湾当局的参与《对日和平条约》之签定,英国甚至(代威胁的)表示拒绝在《和平会议》上签字(注98)。
在中国台湾当局方面也表示中国台湾当局不参加签字,主持和平会议的美国如何能获得亚洲各非共党
国家的信赖,并表示在和约内容内,日本所放弃的台湾与澎湖主权,应註明移交给中国台湾当局,否则美国不只将严重打击在台湾的中国人,甚至对世界各地反共产主义之中国人的信心与士气也造成伤害(注99)。且参加《和平会议》与条约签字不容置疑是权力问题(注100)。
1951年5月中旬,美国”艾奇逊”为顺利推展筹划和平条约事宜,评估美国只有让中国台湾当局参与和约之签订最符合美国利益,不过该如何进行的问题尚待确认(注101)。
日本吉田内阁经过讨论后,则是希望与中华人民共和国签定和平条约,而与中国台湾当局保持友好关係,但因为不希望延后和约签订的时间,勉强接受美国所提出的最后一个选项,在和平会议之后,另外与中国台湾当局的国民党政府订定和平条约(102)。
1951年6月中旬,美英两国达成协议,由日本自行在中华人民共和国与中国台湾当局之间选择订定和约之对象(103)。
1951年7月,中国事务组开始考虑由中国台湾当局与日本在和平会议后条约生效前另签双边和平条约(104)。
1951年8月底,美国务院为防范苏联可能杯葛旧金山会议的进行状况推演(105)。南亚事务办公室则为美国代表团準备印度拒签和平条约之背景资料(注106)。
美国驻中国台湾当局代表”蓝钦”向”叶公超”保证美国将尽全力促成中日双边和平条约(107)。
1951年9月3日至8日,和平会议于美国旧金山进行。1951年9月8日上午,在旧金山歌剧院(San Francisco Opera House)签订《旧金山和平条约》(以下简称:《旧金山和约》)并在同日稍后,美日两国签订《日本国与美国之间的安全保障条
约》(以下简称:《美日安保条约》)(注108)。
虽然,美日两国和约签订了,但美国仍非常担心日本与中华人民共和国及苏联、或与中苏任一国家建立起正式外交关係。
1951年10月30日,美国《国务院中国事务办公室》(Office of Chinese Affairs, Department of State)依据吉田内阁之言行以及中国台湾当局外长”叶公超”之反应认为,日本仍然有和近邻苏联与中华人民共和国和解(Rapprochement)的可能,且有意拖延与中国台湾当局进行和平条约的商议,一旦成为了事实,美国在远东的地位则将是岌岌可危(注109)。
但因日本在联合国内部,仍需要中国台湾当局(安理会上)的友谊、以及日本现在仍然反共、且台湾地区的贸易对日本非常重要,但是在与中国台湾当局签订和平条约这方面(日本则是故意调高人家给予深沉莫测)未给美国肯定的承诺(110)。
建议国务院即要求在日本的美国政治顾问(U.S. Political Adviser),促吉田内阁与中国台湾当局进行和平条约之签订作业。
1951年12月18日,杜勒斯用美国国会议员核准《旧金山和约》有困难为由,要求日本吉田首相签署一份事先拟好的信件,以利《旧金山和约》之核准,首相吉田(Yoshida)、外务大臣佐藤井口(Sato Iguchi)仔细阅读之后,认为这份信件确实表达了日本对于目前情势的立场,并表示将依信件内容寄交杜勒斯,不过此信必需保密,因为吉田首相需要时间据此信之内容,预作舆论準备(注111)。
1952年2月9日,中国台湾当局在台北与日本展开会谈和平条约事宜。
1952年4月28日,签订《中日和平条约》(以下简称:《中日和约》)含议定书一份、照会两份、同意记录一份,在照会第一号中註明和平条约各条款关于中国台湾当局之一方,应适用于现在中国台湾当局控制下、或将来在其控制下之全部领土(112)。
这终於确立了一份属于中国台湾当局地位的国际法文件,但中国台湾当局随后因此落入了美国的挟制。
美国之所以会这样安排是因为苏联共产势力对外扩张,致使美国不愿意实践在同盟国《开罗宣言》与《波茨坦公告》的国际承诺,进而危及美国在西太平洋的国家安全利益(注113)。
第四节 小结
而1945年在太平洋战争即将结束,规划战后世界格局的会议中,美国却出卖中华民国国民政府与他国交换利益;但当美国获得原子炸弹之后又立即採取唯我独尊的霸权态势,掌控了几乎全部的西太平洋地区岛屿,在开始筹划以美国国家战列利益《对日和平条约》之前美国已经将太平洋地区的海洋前哨基地的位置都看好了,并且开始著手如何满足美国能够永远使用该等岛屿做準备,美国真是贪婪又霸道的强权。历史是一面镜子,应前后连贯且完整了解后,方能 鉴古知今,否则难免陷於偏颇的弊病;
由这章节可以看出:美国在战后对区域政策与行为的变化,是因为美国对于苏联「共产国际」向外扩张的处理方式不得要领,而在这种情况下使得整个东亚情势始终危机不断,于是朝鲜半岛战争的军事爆发则是为了美国自身的亚洲独霸利益,同时调制出台湾地位问题的政策。
1947年开始,美苏两国多次协调二战后对日的和平条约,但是到了 1952年,对日本和平条约内容已然不同於初衷,变调的对日和平条约中,仅看到美国自私的利益,和平条约成为美国扩张东亚海权佔领太平洋西岸大部分岛屿,实现了美国布局西太平洋战略前缘合法化的背书文件。
2012年,季辛吉也承认美国就是靠著干涉他国内政,强力推销美国的价值观(114)。
联合国宪章第107条规定:
「本宪章并不取消、或禁止”负行动责任之政府”对于第二次世界大战中,本宪章任何签字国之敌国,因该次战争而採取获授权执行之行动。」
所谓台湾地位问题早在第二次世界大战《开罗宣言》、《波茨坦公告》、与《日本降伏文书》中明白规定归还中华民国(中国政府),依照联合国宪章第107条之规定,联合国无权推翻上述几个国际协议(115)。。
此外关于, 1951年《旧金山对日和约》中,日本仅只放弃对台湾与澎湖的权利、权利名义、或要求。
依据《奥本海国际法》中关于:
「保持佔有原则(Principle of Uti Possidetis)」的叙述「除非缔约国另有规定,和约的效力是使缔结和约时的情况继续……
如:[和约]对被征服的领土,未加规定,佔有者得继续保有并予以兼併」(116)。
其目的,是在补充和约的不足,以现实状况为基础,确定双方的法律关係。可见和平条约的明文规定,并非战胜国合法取得战败国领土的唯一方法;在若干情况下,《战胜国可以不经和约规定,保持佔有原则,军事占领战败国的领土,但却不能取得其领土之所有权》。
中华民国国民政府于1945年,在台湾接受日本投降之后,及不断行使主权行为,如恢復台湾居民的中华民国国籍以及将台湾岛改为中华民国的一个省等等。
正如,美国杜勒斯,1950年1月5日,公开发言一般,当时并无任一国家提出抗议,可见各国早已默认中华民国1945年,即在台湾享有主权(117)。
由于,日本二战后吉田内阁在《旧金山对日和约》之后,已经有明显的趋向,仍然对于中国大陆的经济利益抱著无限的希望。直到美国杜勒斯威胁日本,若不与中国台湾当局签定另外的对日和平条约,将影响美国国会批准《旧金山和约》,才使日本不得不修正其做法,这
种情势自然看在美国的眼里,更使得美国要防止日本倒向中华人民共和国。
于是,在美国对于台湾与日本的地区性民族主义的煽动运用,如前所述美国为防止日本及中国台湾当局导向共产阵营,暗中扶殖反对派用来在两国内部(日本极右派军国主义、台湾台独思想),进行制衡的一种手段。
美国擅长以这种持续扶植台湾地方性民族主义作为,使美国亚太政策与台湾地方性民族(台独)主义有战略共生的关係(118)。
第二次世界大战后,美国政策导引台湾地区民族(台独)主义的发展方向,甚至后来认为不应该将台湾交还给中国(119)。而美国再三呼吁要中华人民共和国与中国台湾当局以和平方式处理两岸问题,则是一个使两岸情势保持胶著状态(维持分裂分治现状)的手段,以维持管理台湾当局能够一直是亲美的政府,符合美国的国家安全利益。
备注:
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《1949 年》关闭者,有广州(8月24日)、迪化(9月27日)、大连(10月21日)、重庆(11月19 日)、汉口(12月5日)、瀋阳(12月6日)、昆明(12月10日);
《1950 年》关闭者,青岛(1月23日)、北平(4月 10日)、天津(4月14日)、上海(4月25 日),南京之驻美大使馆(3月5日)关闭。
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(117) 丘宏达 著,《现代国际法问题》,前引书,页 105-107。
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