国外公职人员的道德诚信管理：财产申报做法不一

　　自《联合国反腐败公约》陆续签署以来，世界多数国家为防治公职人员滥用权力谋取私利，以避免利益冲突为目标，把公职人员道德诚信管理上升为国家战略，强化道德伦理法律和信息公开制度建设，采取了一些公众期盼度高的具体举措，用以推动反腐败进程。

　　做法不一的公职人员财产申报制度

　　在很多国家，财产申报制度是提升公职人员道德诚信水平的重要举措，同时配套相关制度，一般有公民身份管理制度、金融实名制度、交易记录可疑报告制度等。目前，130多个国家和地区实行了公职人员财产申报制度，但做法不一，效果也有差异。

　　申报主体范围不尽相同。阿根廷、俄罗斯、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、乌干达等国家要求全体公职人员申报财产。日本、英国、美国不要求普通公务员申报财产。韩国申报财产的公职者占全国公职人员总数的18.8%。法国1988年推行财产申报制度时，申报主体是政府成员、议会主席和市长，后扩大到国民议会和参议院议员，目前向政治生活透明委员会申报财产的是6000余名重点人物。多数国家要求申报本人、配偶和未成年子女的财产，也有一些国家包括直系亲属和二代血亲，或扩大到祖父母和孙子女。

　　申报财产涵盖内容不尽相同。多数国家规定，申报财产范围是本人及配偶名下的工资收入及各类财产，包括工资及其他收入、国内外存款、保险证券、不动产、黄金、首饰宝石、家具、收藏艺术品、带动力的车船飞机、品牌、营业权和客户资源、债务等。俄罗斯《反腐败法》规定，公职人员及其家庭成员须申报收入、房产和银行存款。2012年普京签署法令，还要求申报大额支出，如果支出超过家庭近3年的收入总和，须说明资金来源。去年底，俄罗斯国家杜马通过了禁止国家公职人员拥有海外资产的法律草案，要求公职人员2013年6月1日前注销账户、转让不动产和有价证券，公职人员离职3年后才能拥有海外资产。

　　申报和受理方式不尽相同。有的采用任期申报方式，有的采用定期申报或情况变动后的不定期申报方式；有的采用公开申报方式，也有的用秘密登记方式。柬埔寨《反贪法》规定，申报人员在就职和卸任时，向反贪机构申报在国外的财产和债务。韩国《公职者伦理法》规定，政府、国会、司法机关的高级公职人员每年申报前1年的财产变动情况，应申报财产的公职者退休后还要延伸5年登记财产。新加坡要求财产发生变动时随时申报。各国受理申报的机构也不同，泰国由反腐败机关受理，马来西亚由公务员所属行政机关受理，美国公务员向所在单位主管道德的部门登记备案。
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