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【解密档案】美国当年如何立法反分裂 2005-03-21 11:42:44 来源于中央电视台《海协两岸》
美国自己曾经为反分裂立法，现在却在我国立法反分裂问题上说三道四，不能不让人感叹：全球头号超级大国就是喜欢拿两个镜子，一个镜子照自己，一个镜子照别人。美国当年是如何立法反分裂的？中央电视台《海协两岸》栏目组特请来清华大学法学院副院长王振民和中国社会科学院美国研究所陶大钊教授，对此进行了详细解读。 【《反分裂国家法》英译名与南北战争有渊源】 十九世纪中叶，美国南部种植园奴隶制与北部资产阶级雇佣劳动制发生冲突，引起政治、经济上的南北对立。1860年反对黑人奴隶制的共和党人林肯当选美国总统；南部南卡罗来纳等11个州相继宣布脱离联邦，并在1861年2月联合成立所谓的“南部同盟”，另选杰弗逊·戴维斯为“总统”，并制定所谓的“宪法”，公开分裂国家。1861年4月“南部同盟”不顾联邦政府的强烈警告，率先进攻萨姆特要塞，挑起内战，林肯总统征召民兵予以还击，美国南北战争就此爆发。 陶文钊：secession在英语中是一个中性词，中文意即“脱离、离开”。但是美国南北战争之后，secession就有了它特别的语境，就是特指南北战争当中，南方11个州从联邦脱离出去，anti-secession也是特指联邦政府反对南方各个州从联邦脱离出去。 【美国南北战争其本质就是不让联邦分裂】 1862年8月，林肯在给朋友的一封信中写道：“我在这场斗争（南北战争）中的最高目标是拯救联邦，而既不是保全奴隶制，也不是摧毁奴隶制。如果我能拯救联邦而不解放任何一个奴隶，我愿意这样做；如果为了拯救联邦，而解放所有的奴隶，我愿意这样做；如果为了拯救联邦需要解放一部分奴隶而保留一部分，我也愿意这样做。” 【专家访谈】 主持人：1999年，时任中国总理的朱镕基在美国发表演讲时，谈到我国有权利像美国的南北战争一样，用武力来解决“台独”问题，对待“台独”分子，当时台湾有些人就出来反驳说，美国南北战争是为了解放黑人奴隶，而不是为了维护联邦的统一或者领土的完整，所以美国的南北战争和台海问题没有可比性。请问陶教授，美国南北战争的本质究竟是什么？ 陶文钊：通过南北战争，美国的奴隶制从法律上被废除了，这是重要的。但是就它的本意来说，南北战争爆发的主要原因是因为南方的一些州要求脱离联邦。1860年，林肯当选总统，虽然他反对奴隶制度，但在1861年他的第一次就职演说中并没有提到废除奴隶制。1861年，南北战争爆发，而当时林肯真心希望用非战争的手段，用和平的手段让南方不要脱离联邦，奴隶制的问题却在其次。林肯说过，美国宪法规定，组成联邦的各个州不能根据自己的动议退出联邦，这些动议都是无效的，且是非法的。因此，美国的南北战争，无论从爆发的起因以及从战争的进程来看，其实质就是为了维护美利坚合众国的统一。 【美国宪法最高宗旨：维护国家统一】 美国宪法作为美国立国的基础，对于禁止分裂行为有很多具体规定。例如美国宪法第一条第十款规定，禁止各州同外缔约同盟，或者成立联盟；第四条规定，国会有权整理并制定有关国土和国家财产的法规，联邦负责保护各州不受外国侵略。第六条规定，美国中央的宪法和中央的法律，其效力高于各州的法律等等。 【专家访谈】 主持人：纵观美国法律，实际上它没有一部专门的《反分裂国家法》，但是反对分裂这种强烈的意志却贯穿美国整个法律体系，从美国的基本大法宪法就能明确地体现这一点，情况是这样吗？ 王振民：美国宪法制定的直接目的就是为了改变在美国邦联时期各州分立、分治，没有统一的主权这么一种状况而制定的，这部宪法就是最大的反分裂法，是美国的统一法；此外，美国宪法是以美国人民的名义来制定的，改变了邦联条例由各州政府制定的状况，也是寄希望于美国人民来反对一些州试图脱离联邦的行为。 主持人：可以说维护联邦的统一就是美国宪法的最高宗旨。 王振民：是这样的，还有很重要的一点，按照1781年当时的宪法性文件，各州拥有独立主权，根据1789年正式生效的美国宪法，这一条被删去了，所以美国的宪法学专家通常认为把这一条去掉，就意味着把每一个州的主权收归联邦中央，各州不再是拥有独立主权的政治实体。 陶文钊：因为联邦宪法大于各州自行制定的法律，当时林肯总统和美国政府就认为各个州自行作出的脱离联邦决定是非法的，是一种叛国行为。 【北方各州制定法律坚决反对分裂】 南北战争初期，联邦政府因为缺乏准备，在军事上吃了很多败仗，形势甚至一度相当危急。北方各州纷纷通过法律文件，支持联邦政府，坚决反对分裂。 【专家访谈】 主持人：南北战争期间，美国还颁布了一系列法律来反对分裂。1861年，纽约州就颁布了一部《反脱离联邦决议》，在英文名称上和我们的《反分裂国家法》含义如出一辙，请两位教授介绍一下相关情况。 陶文钊：《反脱离联邦决议》很简短，但显示出北方各州维护联邦的坚强意志。该决议简而言之就是纽约州议会对联邦极为珍视，他们决定保护联邦不受侵犯，不受损害，他们欢迎总统做出的关于维护联邦的宣言，而且纽约州愿为联邦的统一向总统提供一切人力、财力资助。 主持人：美国的法律是一种判例法，很多法律是通过权威判决而逐渐形成的，那么在反分裂方面有那些著名的判例呢？ 王振民：在美国的反分裂法律里面，我们知道除了成文法之外，还有大量判例。一个很著名的案例就是“伯尔案”。1805年，刚卸任的美国副总统伯尔跟英国勾结，试图“独立”出去，另建一个国家。1806年杰斐逊总统下令缉拿伯尔，以叛国罪来审判他。此案很能说明在捍卫国家主权与领土完整方面，美国司法机关的立场是非常坚定的。 【美国不断完善反分裂国家的法律】 为了拯救联邦，美国南北战争历时四年，在这场战争中，南北双方共花费军费61亿6000万美元，投入兵力300万人，61万5千人长眠疆场，而在战争中受伤的人更是不计其数。沉痛的损失让美国人民更加注意在法律方面加强对分裂行为的约束，修订和完善了很多相关内容。 【专家访谈】 主持人：南北战争之后，美国从中吸取了很多教训，在战后进行了重建，包括法律的修订等，在立法方面对分裂行为予以高度关注和严惩，那么，美国南北战争之后在立法方面的修正有哪些？ 王振民：在南北战争之后，美国通过了很多与反分裂国家有关的法律，例如，1917年美国通过《惩治间谍法》，该法明确规定，凡是蓄意引起，或者企图引起抗命、不忠诚、谋叛或者拒绝服役、侮辱军队、侮辱合众国，这样的行为要处以一万美元以下的罚款和20年以下的徒刑。后来又进一步修订这一法律，又称之为《镇压叛乱法》。像这样，美国不断修订这些法律，更加强化了联邦政府反分裂国家这种行为的职能。 | 
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