2004年人大会批准「中俄国界东段补充协定」全文

中华人民共和国和俄罗斯联邦关于中俄国界东段的补充协定
文：中国人大网






        中华人民共和国和俄罗斯联邦(以下简称“缔约双方”)，根据经中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会和俄罗斯联邦最高苏维埃批准的一九九一年五月十六日《中华人民共和国和苏维埃社会主义共和国联盟关于中苏国界东段的协定》，为了明确和确定已达成一致的中俄国界东段第7至第8界点及第10至第11界点两地段的国界线走向，达成协议如下：



        第一条
        中俄国界线从一九九一年五月十六日《中华人民共和国和苏维埃社会主义共和国联盟关于中苏国界东段的协定》第二条所述的第7至第8界点的走向如下：
        从第7界点起，国界线溯海拉尔河(原苏联地图为普罗尔瓦河)水流中心线或主流中心线大体向南偏东南行，至海拉尔河(原苏联地图为普罗尔瓦河)水流中心线或主流中心线与无名河流(原苏联地图为阿尔贡河)水流中心线或主流中心线的相交处，然后 顺无名河流(原苏联地图为阿尔贡河)水流中心线或主流中心线大体向北偏东北行，至第7/1界点。该界点在无名河流(原苏联地图为阿尔贡河)水流中心线或主流中心线上，直角坐标X约为5  490  500、Y约为20  564  000。
        从第7/1界点起，国界线以直线向北行，穿过阿巴该图洲渚(原苏联地图为博利绍伊岛)至第7/2界点。该界点在额尔古纳河(原苏联地图为普罗尔瓦河)水流中心线或主流中心线上，直角坐标X约为5  496  160、Y约为20  564  380。
        从第7/2界点起，国界线顺额尔古纳河(原苏联地图为普罗尔瓦河)水流中心线或主流中心线大体向东偏东北行，至第8界点。
        中俄国界线从一九九一年五月十六日《中华人民共和国和苏维埃社会主义共和国联盟关于中苏国界东段的协定》第二条所述的第10至第11界点的走向如下：
        从第10界点起，国界线顺黑龙江(原苏联地图为阿穆尔河)主航道中心线大体向东行，至第10/1界点。该界点在黑龙江(原苏联地图为阿穆尔河)主航道中心线与从第10/2界点所作岸线垂线的相交处。
        从第10/1界点起，国界线沿上述垂线向南行，至第10/2界点。该界点在黑瞎子岛(原苏联地图为博利绍伊乌苏里斯基岛)上，直角坐标X约为5  358  650、Y为23  482  570。
        从第10/2界点起，国界线在黑瞎子岛(原苏联地图为博利绍伊乌苏里斯基岛)上以直线向南偏东南行，至第10/3界点。该界点直角坐标X约为5  358  300、Y约为23  482  740。
        从第10/3界点起，国界线在黑瞎子岛(原苏联地图为博利绍伊乌苏里斯基岛)上以直线向南偏西南行，至第10/4界点。该界点直角坐标X约为5  349  820、Y约为23  479  010。
        从第10/4界点起，国界线在黑瞎子岛(原苏联地图为博利绍伊乌苏里斯基岛)上以直线向东南行，至第10/5界点。该界点直角坐标X约为5  349  790、Y约为23  479  040。
        从第10/5界点起，国界线在黑瞎子岛(原苏联地图为博利绍伊乌苏里斯基岛)上以直线向东南行，至第10/6界点。该界点直角坐标X约为5  349  650、Y约为23  479  140。
        从第10/6界点起，国界线以直线向南行，至第11界点。
        上述中俄国界线，用红线标绘在比例尺为十万分之一的中国地图和原苏联地图上。在国界线叙述中所用直角坐标值均系从这些地图上量取的。
        上述用红线标绘中俄国界线的地图附在本补充协定之后，并作为其不可分割的部分。


        第二条
        为了实地确定本补充协定第一条所述中俄国界线，缔约双方决定根据对等的原则成立联合勘界委员会并责成该委员会实施勘界工作——确定界河主航道中心线、河流中心线或主流中心线的确切位置，根据本补充协定第三条确定国界河流中岛屿的归属，竖立界标，起草勘界文件，绘制详细的勘界地图，以及解决与完成上述任务有关的各项具体问题。


        第三条
        缔约双方同意，本补充协定第一条所述中俄国界线，通航河流沿主航道中心线行，非通航河流沿河流中心线或主流中心线行。主航道和作为国界线的主航道中心线、河流中心线或主流中心线的确切位置和据此划分河流的岛屿归属，待中俄勘界时具体确定。
        确定主航道的主要根据是航道水深，并结合航道宽度和曲度半径加以综合考虑。主航道中心线是标示主航道的两条相应的等深线之间的水面中心线。
        确定主流的主要根据是中水位时的河流流量。


        第四条
        缔约双方同意，实地勘定的中俄国界线同样应沿垂直方向划分上空和底土。


        第五条
        在边境地带实地可能发生的任何自然变化不影响实地勘定的本补充协定第一条所述地段的中俄国界线位置和岛屿归属，除非缔约双方达成其他协议。
        在界河中界线勘定以后，界河中新出现的岛屿，按勘定的界线划分，如果新出现的岛屿骑在勘定的边界线上，由缔约双方在公平合理的基础上协商，确定其归属。


       第六条
        本补充协定作为一九九一年五月十六日《中华人民共和国和苏维埃社会主义共和国联盟关于中苏国界东段的协定》的补充。


        第七条
        本补充协定须经批准，并自互换批准书之日起生效。批准书应尽快在莫斯科交换。




        本补充协定于二○○四年十月十四日订于北京，一式两份，每份都用中文和俄文写成，两种文本同等作准。




        中华人民共和国代表        俄罗斯联邦代表
                  李肇星                            拉夫罗夫
                  (签字)                              (签字)






下图注：
2005年6月2日，中俄两国外长在「海参崴」交换「国界东段补充协定」批准书，解决边界问题。

文：美国之音，2005年

历史上的俄罗斯，自清末以来，曾经蚕食鲸吞过中国大片领土。然而在中华人民共和国建国以来，奉行亲苏反美的外交政策，没有从前苏联老大哥那里讨回一寸过去的失土。

据海外中国媒体报导，1999年底当时任中国国家主席的江泽民的政府同俄罗斯签订《中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府关于中俄国界线东西两段的叙述议定书》，等于是承认了清政府与俄国之间的一系列不平等条约，将一百多万平方公里的有争议的中国领土，相当于几十个台湾，以国际条约的形式，划给俄罗斯。海外一些华人认为这等于是永久性地断绝了中国后代子孙讨还失土之路。


*谴责黑箱作业*

2004年10月，普京访华，北京又和俄罗斯签订了《中俄国界东段的补充协定》，将黑龙江省半个黑瞎子岛划归俄罗斯。中国政府当时宣布中俄边界走向已全部确定，但是官方的新华社和人民日报并没有在报导中说明中俄协定所涉及的具体地点。许多海外华人和国内一些略知这一消息的人士，都强烈谴责中共在涉及重大国家利益的中俄边界问题上黑箱作业，不允许公众过问和讨论。



*封锁人大消息*
中国人大是如何批准中国和俄罗斯边界条约 ？
然而，这项协议在俄罗斯却倍受争议。国家杜马的投票结果是307票赞成、80票反对。俄罗斯共产党、自由民主党，还有祖国党等都投了反对票。

俄罗斯政府签署这一协议，当然有自己的战略考虑。国家杜马批准边界协议后，俄罗斯官方和部份媒体评论说，这意味着中俄两国数千公里长的边界线已经全部确定，两国间持续上百年的边界争执将会马上画上句号。



*俄：中国再无法向俄提领土要求*
据海外媒体援引俄罗斯外交部新闻发言人「亚科文科」的话说：“从法律角度来讲，我们巩固了自己的边界。边界条约批准后，任何的领土要求或是围绕边界的任何争执都将不再可能发生。”

中国也有自己的考虑，早期欧美特意经济、军事等封锁，在外交经济军事上非常孤立。欧盟的西方国家对中国实施高科技和武器禁售的政策，到现在还没有解除。中国需要和俄罗斯结成所谓战略夥伴关系。



*中国永失160万平方公里？*
「锺国仁」曾在香港明报上发表署名文章，质疑江泽民执政时期主持的中俄边界谈判的做法。香港明报的这篇署名文章称，江泽民在其任内，作了这个十分重要的决定，却从来没有向中国人民解释交代。

文章说，江泽民主持签署了中俄边界条约，承认了由不平等条约强加给中国的俄中边界，从而导致被沙俄掠夺的国土永远丢失。作者表示，这个历史事实如果重新提起，将来很可能随着时间的推移而湮没。

明报的文章说，1999年12月9日，江泽民和叶利钦签订了《关于中俄国界线东西两段的叙述议定书》，议定书构成了以后中俄边界的法律文件。这次签约只在《人民日报》作出了简短报导，称两国圆满地解决了边界问题，但没有提及条约内容。这个条约的要害是，它使中国永远丧失了约160万平方公里的土地（不包括外蒙），相当于40个台湾。而这些土地，是苏联领导人列宁曾经三次发表政府声明要归还给中国的。


*锺国仁：三点难言之隐*

锺国仁在明报上分析了江泽民为什么不敢向中国老百姓公布和解释条约的苦衷：

第一，江泽明在这个问题上连被它讥笑为卖国而赶下台的国民党政权还不如。国民党政府在领土问题上对苏联的斗争，一直持续到50年代初期，它退守台湾后仍然在1953年在联合国提出控告苏联的提案。
而新中国虽然在建国之初，就宣布不承认列强强加给中国的不平等条约，然而对被苏联占领的土地却也秉持搁置争议不吭一声原则。

第二，江泽民在这个问题上比共产党其他领导人都不如。
「毛泽东」主政期间，他和他的同事曾经多次公开提出苏联侵占中国领土这一事实。
「邓小平」主政期间，在中苏恢复领土问题的谈判上，也要求苏联必须先公开承认它的部份领土是沙俄时代从中国掠夺的。
到了江泽民时代，却看不出他坚持邓小平这个前提，完全背离新中国成立之初对于搁置争议既定路线。

第三，这个标志着中国正式放弃偌大一块领土的条约，从谈判的过程到最后签署，都没有公开过。

这篇文章的作者认为，「江泽民」欠中国人民一个交代，因为国家领土不是一人之私产。他既然作出这个决定，就有义务和责任向人民详细交代其理由。



*严家祺：虽非密约，媒体失职*
关于能不能说俄中之间的条约是密约的说法，中国社会科学院前政治学研究所所长严家祺日前在接受本台采访的时候指出，还不能这样说。俄罗斯和中国之间的边界条约，中国政府并没有保密。这类边界条约通常在人大批准之后，会刊登在全国人大的公报上。全国人大的公报是公开的，可以通过互联网查阅。严家祺先生本人就看过江泽民时代和俄罗斯签订的边界条约。


所以，他认为，说密约是不对的。
不过，一般中国老百姓，怎么会通过互联网去检索中国人大的公报呢？他们当然需要通过新闻媒体的全面报导来获知这一消息。但是作为大众传播媒体的中国报纸、广播和电视，在报导「国家主权领土领海」这一消息的时候，并没有担负起向民众客观全面报导新闻的社会责任，而是轻描淡写，一笔带过，显示出在集权社会中，大众传媒不为大众服务，却去充个人的喉舌和工具的本色。

「严家祺」曾经担任过中国社会科学院政治研究所的首任所长，在1989年的民主运动中，被中国指为反革命暴乱的头目和黑手，现旅居纽约。



*江泽民当政时大局已定*

严家祺介绍了俄罗斯和中国签订的边界条约的背景。他说，普京2004年秋天到中国来，中俄两国外长签署了《中俄国界东段的补充协定》，其实这段协定，仅仅就中俄边界两块未协商一致地段的边界走向问题达成了协定，这段边界，仅仅占俄罗斯和中国之间有争议的漫长边界的2%的界线走向。

但是过去百年来中俄还有更多的边界争议，也就是说，中国和俄罗斯之间98%的有争议边界，却是在江泽民当政期间和俄罗斯一起私自签订的。


*联俄外交重于收复失土*

记者问严家祺，美国曾经从法国人手中买下了路易斯安那，从俄国人手中买下阿拉斯加，当苏联解体，分崩离析的时候，中国是不是错失了一个良机，没有从当时的俄罗斯手中买下被沙皇俄国掠走的领土？ 然而让人不可思议的反向还大笔放弃争取拿回不平等条约祖宗领土。

严家祺回答说，当时的确是一个很好的机会。但是，中国在早期受到欧美西方的制裁，苏联和东欧共产主义阵营的倒台，又使中国共产党高层产生极大的震撼，担心自己会不会遭受和前苏东阵营同样的命运。中国当时选择了一条和俄罗斯联合的外交路线，根本不可能考虑趁苏联土崩瓦解的机会提出收回领土的要求。 中国人无法在自己的头脑中永久消除海参崴、伯力、尼布楚、庙街、外兴安岭、库页岛这些中国地名。

关于中俄国界东段的补充协定
应该是很专业的事情
不敢多言语

《维也纳条约法公约》第四十九、五十、五十一、五十二条规定，条约以“诈欺”、“贿赂”、“强迫”、“武力威胁”所缔结者无效。



站稳立场，划清界限

江泽民与《前苏联-俄罗斯篇》：
1991年、1994年，江泽民访俄，先后与俄罗斯总统叶利钦签署了《俄国界东段协定》、《中俄国家西段协定》。
1999年，叶利钦访北京时两人又签署了《关于中俄国界线东西两段的叙述议定书》，议定书构成了以后中俄边界的法律文件。
2001年7月，江泽民再次访莫斯科，与普京签定《中俄睦邻友好条约》，以条约形式肯定国界线。”“2004年秋，普京到中国来，中俄两国外长又签署了《中俄国界东段的补充协定》，其实这段协定，仅仅就中俄边界两块未协商一致地段的边界走向问题达成了协定，这段边界，仅仅占俄罗斯和中国之间有争议的漫长边界的2%的界线走向。
更多的边界，也就是说，中国和俄罗斯之间98%的有争议边界，都是在江泽民当政期间和俄罗斯一起签订的，和胡锦涛没有关系。”
“这个条约的要害是，它使中国永远丧失了约160万平方公里的土地(不包括外蒙)，新疆与俄罗斯交叉口附近、靠近外蒙古和俄罗斯的黑龙江最西部、黑龙江和吉林北部交界处、以及乌苏里江、图们江出海口北部，全都划给了俄罗斯。而这些土地，是苏联领导人列宁曾经三次发表政府声明要归还给中国的。









江泽民与《越南篇》上图：
“2000年12月25日，中越双方签署《北部湾划界协定》，而签署这一协定将白龙尾岛的周围海域交予越南政府管理后，「等同将白龙尾岛治理拱手相让」的正是当时中国的国家主席江泽民。

“2000年12月25日，中越两国领导人合谈成功，签订《北部湾划界协议》，同时还签订了关于中越北部湾渔业合作的《渔业协议》。
(国际法则：两国的航空识别区、海洋渔业资源等协议范围，不得作为两国国家主权领海的划界。)

《中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府关于中俄国界管理制度的协定》

文：中华人民共和国外交部 网


　　中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府（以下简称“双方”），遵循领土和国界不可侵犯的国际法原则，在相互尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利和和平共处原则的基础上，决心并共同致力于将中华人民共和国和俄罗斯联邦两国国界建设成为永久和平、世代友好的边界。为维护两国国界的稳定和边境地区的安宁，本着互相尊重、平等、互信、友好、合作的精神协商处理边界事务，双方认为有必要就中俄国界管理制度签订新的协议，以取代一九九四年五月二十七日签订的《中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府关于中俄国界管理制度的协定》，议定如下:


　　第一章 定义


　　第一条


　　为本协定的目的，使用以下定义：


　　（一）“国界”、“边界”、“国界线”、“边界线”具有相同的含义，是指分隔中华人民共和国和俄罗斯联邦之间领陆和领水的界限，及沿该线划分上空和底土的垂直面。


　　（二）“划界文件”，是指划定中华人民共和国和俄罗斯联邦间边界的法律文件，包括中华人民共和国和俄罗斯联邦间边界协定，及中华人民共和国、俄罗斯联邦和第三国国界交界点的协定。


　　（三）“勘界文件”，是指国界勘定后形成的国界线叙述议定书、边界地图、界标登记表、界标和大地点坐标一览表、岛屿和沙洲归属一览表。


　　（四）“联检文件”，是指边界联合检查后形成的、作为勘界文件补充文件的国界线叙述议定书、边界地图、界标登记表、界标和大地点坐标一览表、岛屿和沙洲归属一览表。


　　（五）“界标”，是指竖立在边界线上或边界线两侧，在实地标示国界线走向，且其地理坐标已测定并记载于勘界文件或联检文件中的标志，可分为基本界标、辅助界标、导标和浮标。


　　（六）“边界林间通视道”，是指在实地边界线两侧一定宽度范围内开辟的通道，目的是使边界线保持通视。


　　（七）“边境地区”，是指毗邻边界的中华人民共和国的市、县（旗）和俄罗斯联邦的区。


　　（八）“边界代表”，是指由双方国家授权的，根据本国法律任命负责在一定的边界地段维护秩序并及时处理边境事务的人。


　　（九）“边民”，是指双方国家在边境地区的常住公民。


　　（十）“主管部门”，是指双方各自国家的法律确定的，其职权包括根据本协定解决问题的机构。


　　（十一）“边界水”，是指国界线所通过的河流、湖泊或其他水域。


　　（十二）“船舶”，是指具有或不具有自航能力的水上移动式装置，而不论其用于军事、公务、货物、旅客运输或其他目的。船舶的公务用途包括：在边界上履行监督职能；引航和破冰；搜寻、营救和拖带船舶；水文工作；打捞沉没的财物；教学、体育和文化用途等。


　　（十三）“军用船舶”，是指列入一国武装力量编制、具有此类船舶特有的外部标识、由本国现役军人指挥和操作的船舶。双方主管部门用以维护边境秩序的边防巡逻艇不在此列。


　　（十四）“跨界设施”，是指跨越边界的铁路、公路、油气管道、输电线、电缆、桥梁、水坝、水闸等设施。


　　（十五）“航空器”，是指可以从空气的反作用，但不是从空气对地球表面或水面的反作用，而在大气中取得支撑力的任何飞行器，包括飞艇、气球、飞机、直升机等。


　　（十六）“不可抗力”，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。


………



第二章国界线走向、界标和边界林间通视道的维护
　　第二条

　　中华人民共和国和俄罗斯联邦的国界线依据下列划界文件确定：

　　（一）一九九一年五月十六日签订的《中华人民共和国和苏维埃社会主义共和国联盟关于中苏国界东段的协定》；

　　（二）一九九四年一月二十七日签订的《中华人民共和国政府、俄罗斯联邦政府和蒙古国政府关于确定三国国界交界点的协定》；

　　（三）一九九四年九月三日签订的《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于中俄国界西段的协定》；

　　（四）一九九八年十一月三日签订的《中华人民共和国政府、朝鲜民主主义人民共和国政府和俄罗斯联邦政府关于确定图们江三国国界水域分界线的协定》；

　　（五）一九九九年五月五日签订的《中华人民共和国、俄罗斯联邦和哈萨克斯坦共和国关于确定三国国界交界点的协定》；

　　（六）二ＯＯ四年十月十四日签订的《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于中俄国界东段的补充协定》。

　　第三条


　　双方依据下列勘界文件在实地确定两国国界线走向和界标的位置，并用界标在实地标定边界线：

　　（一）一九九六年六月二十四日签订的《中华人民共和国政府、蒙古国政府和俄罗斯联邦政府关于三国国界东端交界点叙述议定书》；

　　（二）一九九六年六月二十四日签订的《中华人民共和国政府、俄罗斯联邦政府和蒙古国政府关于三国国界西端交界点叙述议定书》；

　　（三）一九九九年十二月九日签订的《中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府关于中俄国界线东段的叙述议定书》；

　　（四）一九九九年十二月九日签订的《中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府关于中俄国界线西段的叙述议定书》；

　　（五）二ＯＯ二年六月二十日签订的《中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府关于中俄国界线东段的补充叙述议定书》；

　　（六）二ＯＯ二年六月二十日签订的《中华人民共和国政府、朝鲜民主主义人民共和国政府和俄罗斯联邦政府关于图们江中华人民共和国、朝鲜民主主义人民共和国和俄罗斯联邦国界交界点的叙述议定书》；

　　（七）双方今后签订并生效的其他勘界文件和联检文件。

………



第十章执行机制
　　第五十条

　　为执行本协定，双方设立中俄边界联合委员会。该委员会根据本协定所附的委员会章程（附件十七）开展工作。

　　第十一章最后条款

　　第五十一条

　　经双方协商一致，可对本协定进行修改或补充。

　　本协定的所有附件为本协定不可分割的部分。

　　根据本协定第五十条所设立的中俄边界联合委员会可对本协定附件八、十二、十三、十四、十五、十六进行修改或补充。

　　第五十二条

　　自本协定生效之日起，一九九四年五月二十七日签署的《中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府关于中俄国界管理制度的协定》即行失效。

　　第五十三条


　　本协定须经双方各自履行协定生效所需的国内法律程序并相互书面通知，并自最后一份书面通知书发出之日起第三十天生效。


　　本协定有效期十年。如一方未在协定期满前六个月书面通知另一方要求终止本协定，则本协定将自动延长十年，并依此法顺延。


　　本协定于二○○六年十一月九日在北京签订，一式两份，每份均用中文和俄文写成，两种文本同等作准。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国政府　　　　　俄罗斯联邦政府


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　代表　　　　　　　　　　　代表


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　李肇星　　　　　　　　　阿列克谢耶夫


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（签字）　　　　　　　　　　（签字）